深圳九方面推金融改革 創業板居首

每經記者  翟敏  嚴翠  梁裕發自深圳

       昨天下午，經國務院批準的《深圳市綜合配套改革總體方案》正式在深圳發布——這個已向世界最好地詮釋了  “中國式改革”魅力的經濟特區，又將在21世紀為新一輪的改革路線圖“開筆”。

        深圳市常務副市長許勤昨天在接受媒體聯合采訪時說：“（方案獲批）標志著深圳市改革開放和經濟社會發展，進入了一個嶄新的階段。”

新戰略：繼續“先行先試”

        今年春節前夕，國務院下發了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），而《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）則是為了配合落實《規劃綱要》出臺的配套措施。《規劃綱要》明確了深圳“國家綜合配套改革試驗區”的地位，也成為《總體方案》起草的依據。

        2008年底，深圳即向國家發改委報送了《總體方案》。隨后，國家發改委征求了科技部、財政部及教育部等28個部門的意見，并上報國務院審批。5月上旬，國務院批準了該方案。

        與上海浦東、天津濱海的綜合配套改革試驗區戰略相比，深圳的綜改方案更多地顯現出擔當中國改革“試水區”這一角色。

        以允許深圳特區繼續  “先行先試”為核心的《總體方案》，提出深圳要實現四個先行先試：

        對國家深化改革、擴大開發的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合中國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對深圳市經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；以及對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試。

        上述四個“先行先試”權利的賦予，被許勤解讀為是此次《總體方案》的核心亮點之一，背后傳遞出的一個明確信號便是：深圳將繼續為中國未來改革承擔試水和破題的任務，包括在制度創新、與國際對接、與香港融合等各項內容上，在國家新一輪改革中繼續擔當“排頭兵”。
 

新定位：建設“六區四市”

        經過近30年的建設和發展，深圳已由一個昔日的小漁村發展成了一座獨具規模的現代化城市，創造了舉世矚目的“深圳速度”。

        事實上，深圳在不同歷史階段曾有過不同的發展定位。1990年提出綜合性經濟特區和外向型、多功能的國際性城市，1995年提出社會主義現代化國際性城市，2000年提出了區域性經濟中心城市、高科技城市、世界園林式花園城市、社會主義法制城市和現代文明城市，2005年提出建設和諧深圳效益深圳和國際化城市等定位。值得注意的是，這一次深圳獲得了一個新的定位——“六區四市”。

        《總體方案》中，提出深圳要爭當科學發展的示范區、改革開放的先行區、自主創新的領先區、現代產業的集聚區、粵港澳合作的先導區、法治建設的模范區，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市地位，加快建設國際化城市和中國特色社會主義示范市的目標定位，即“六區四市”。

        這是對深圳目標定位的新表述，這一新定位涵蓋了過去所有內容，又有新要求和目標。許勤認為這是《總體方案》的又一亮點，意味著深圳將來的發展不僅局限于深圳特區本身，而是廣泛影響到粵港澳的發展，更意味著國家未來在法治建設、經濟建設、產業創新、國際化等方面的發展方向。

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新任務：加強“深港合作”

        在改革的重點攻堅戰上，《總體方案》也確定了六大任務：深化行政體制改革；全面深化經濟體制改革；積極推進社會領域改革；完善自主創新體制機制；以深港緊密合作為重點，全面創新對外開放和區域合作的體制機制；建立資源節約環境友好的體制機制，加快建設國家生態文明示范市。

        其中，關于深港緊密合作這一重點，《總體方案》還提出，深圳將與香港功能互補，錯位發展，推動形成全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心，并在八個方面加強與香港的合作。這八個方面主要包括金融領域合作、海港和空港合作、深港的商貿合作等。金融領域的合作排在首位，充分展現了兩地將來在金融領域的合作前景。
 

        在許勤看來，國務院批準的《總體方案》，被賦予了進一步增強深圳輻射能力，帶動珠三角地區乃至泛珠三角地區的發展，有利于深圳推進粵港澳緊密合作，提升我國競爭力，繼續發揮改革開放的“排頭兵”作用。

四個“先行先試”

        對國家深化改革、擴大開發的重大舉措先行先試

        對符合國際慣例和通行規則，符合中國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試

        對深圳市經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試

        對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試

定位“六區四市”

科學發展的示范區改革開放的先行區自主創新的領先區現代產業的集聚區粵港澳合作的先導區法治建設的模范區全國經濟中心城市

        國家創新型城市

        國際化城市中國特色社會主義示范市

推進金融改革

        進一步發揮深交易所作用，發展壯大中小板市場，積極支持在深圳設立創業板，加快構建多層次資本市場

        探索在深圳設立本外幣債券市場

        大力發展期貨交易，整合規范發展各類產權市場

        支持銀行、證券、保險等機構在合規基礎上創新金融品種和經營模式
         積極探索房地產、高速公路、碼頭、電力等資產證券化

        加快發展金融后臺服務產業，建設輻射亞太地區的金融后臺服務基地

        積極探索發展創業投資引導基金、股權投資基金

        發展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業融資服務體系

        探索和建立加強金融監管的有效模式，防范和化解金融風險

加強“深港合作”

        金融領域合作

        海港和空港合作

        深港的商貿合作

        深港文化創意產業合作

        深港社會、科技、教育、衛生領域的合作

        深港城市規劃、交通、信息、能源等重大基礎設施的對接和建設

        前后海地區規劃建設和體制創新

        深港澳打擊走私的合作機制



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