林伯強(qiáng)：低格太低影響天然氣供應(yīng)？

林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

        正遭受暴雪襲擊的我國(guó)部分地區(qū)，最近面臨幾年來(lái)最嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)短缺情況。原因很多，有季節(jié)性的（冬季），有突發(fā)性的（暴雪），但其中一個(gè)原因是生產(chǎn)商利潤(rùn)低，不愿擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更深刻的認(rèn)識(shí)則認(rèn)為天然氣出現(xiàn)短缺是因?yàn)閮r(jià)格形成機(jī)制不合理造成的。

        為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)家發(fā)改委曾于2007年8月30日頒布實(shí)施《天然氣利用政策》，其中提出7項(xiàng)保障措施：“搞好供需平衡，制定利用規(guī)劃與計(jì)劃，加強(qiáng)需求側(cè)管理，提高供應(yīng)能力，保障穩(wěn)定供氣，合理調(diào)控價(jià)格，嚴(yán)格項(xiàng)目管理”。然而，供需總量基本平衡的關(guān)鍵是合理的天然氣定價(jià)機(jī)制和價(jià)格體系。

        由于石油作為戰(zhàn)略資源一直受到國(guó)內(nèi)各界的高度重視，相比之下，天然氣的受重視程度要低得多。然而，隨著國(guó)民生活水平大幅度提高，城市化進(jìn)程加快，政府對(duì)能源環(huán)境問題越來(lái)越重視，節(jié)能減排力度加大，天然氣作為清潔能源的優(yōu)點(diǎn)日益凸顯，需求近年出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。西部地區(qū)近兩年先后建成了一些大型氣田，西氣東輸管道已經(jīng)順利建成,但由于東部地區(qū)對(duì)天然氣的巨大需求依然無(wú)法滿足。

        中國(guó)屬于天然氣資源比較豐富的國(guó)家。但是，相對(duì)于人口，它又屬于天然氣資源比較貧乏的國(guó)家。與國(guó)外產(chǎn)氣大國(guó)不同，中國(guó)的天然氣資源主要分布在環(huán)境惡劣的西部，埋藏深、儲(chǔ)量豐度低、勘探開發(fā)難度大、技術(shù)要求高，勘探開發(fā)成本比國(guó)外產(chǎn)氣國(guó)高得多。由于“重油輕氣”，中國(guó)以往對(duì)天然氣的勘探投入相對(duì)不足，產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢并有起伏。直到上世紀(jì)90年代，受需求推動(dòng)，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，“九五”期間年均增長(zhǎng)率為9.1%，“十五”期間年均增長(zhǎng)率為12.54%。2002年以來(lái)，天然氣產(chǎn)量呈爆炸式增長(zhǎng)趨勢(shì)。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)無(wú)法滿足需求，進(jìn)口日益增加。以目前的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到2010年，天然氣對(duì)外依存度將達(dá)到35%。

        然而，政府對(duì)氣價(jià)的控制不僅影響了天然氣企業(yè)獲利，也助長(zhǎng)了天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)。從國(guó)際氣價(jià)比較來(lái)看，國(guó)內(nèi)民用氣價(jià)格仍然偏低，事實(shí)上遠(yuǎn)低于多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的用氣大國(guó)。2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣的平均出廠價(jià)只有0.93元每立方米，相當(dāng)于每桶21美元的原油價(jià)格，國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)與國(guó)際原油（按2008年末40美元/桶計(jì)算）比價(jià)約為0.5∶1，遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)氣油比價(jià)0.7∶1。除了天然氣企業(yè)的財(cái)務(wù)問題，當(dāng)價(jià)格不能反映資源稀缺和環(huán)境成本時(shí)，天然氣需求出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的背后存在著低效消費(fèi)。

        目前，我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)決定對(duì)天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，主要內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化價(jià)格分類，規(guī)范價(jià)格管理；堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改變目前政府定價(jià)形式；理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制；逐步提高天然氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與國(guó)際并軌……教科書上關(guān)于價(jià)格改革的方方面面似乎都已說(shuō)到，問題是改革需要多長(zhǎng)時(shí)間？政府如何能夠盡快在維護(hù)企業(yè)利益與民眾利益之間找到平衡點(diǎn)？

        當(dāng)然，從維護(hù)民眾利益的角度上看，政府在制定天然氣價(jià)格政策時(shí)，也必然會(huì)較多考慮到諸如居民支付能力和社會(huì)穩(wěn)定等因素。其實(shí)，一個(gè)有效的天然氣價(jià)格機(jī)制，并不排斥考慮居民的用氣負(fù)擔(dān)，政府可以對(duì)需要補(bǔ)貼的群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼，但是，不加區(qū)分的人為壓低價(jià)格，會(huì)增加供需總量基本平衡的難度。

        如果不理順天然氣價(jià)格，就無(wú)法促進(jìn)有效用氣、優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。最近市場(chǎng)傳聞中國(guó)將很快實(shí)施新的價(jià)格形成機(jī)制，我們期盼的不是簡(jiǎn)單地上調(diào)天然氣價(jià)格，而是形成一個(gè)公平有效的天然氣價(jià)格機(jī)制。



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