守護廉租房公平 關鍵手段是嚴懲

馮海寧

        廉租房違規轉租、出借、調換、轉讓、空置等行為，無不傷害到廉租房的公平。眾所周知，廉租房是解決低收入群體住房的兜底性工程，廉租房有任何變異情況，這個群體的住房就缺乏有效保障。因此，針對廉租房準入、退出等方面進行全方位嚴格監管十分必要，這是繼有關部門不久前強化經濟適用房管理之后，針對保障住房的又一記重拳。顯而易見，加強保障住房監管與打擊投機炒房是這一輪宏觀調控的兩個重心。

        要守護廉租房公平，毫無疑問在于制度設計和嚴格執法，讓廉租房的資金供應、申請、審核、退出、檔案管理、數據分析、組織考核等每個環節都能保持在公平、公正、公開的狀態，一方面不給廉租房監管者濫用權力的空間，另一方面也不給廉租房濫用者獲利的空間。我以為，基于現實國情，解決廉租房公平問題要從三個方面下手。

        首先是要矯正某些地方政府的錯誤做法。三部委此次針對廉租房的規定，約束的主要是老百姓，但其實不少地方政府的錯誤做法更需要矯正。為了緩解大規模建設廉租房的配套資金不足難題，福建、甘肅、河南等地紛紛探索廉租房  “共有產權、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產權回籠資金，再次投入到新一輪的廉租房建設中。這顯然不符合廉租房的公平法則，破壞了現有保障住房體系。政府出售廉租房，就有人會出租廉租房。

        其次是禁止廉租房搞特殊化。不少人以為廉租房是低收入群體的專用房，其實大錯特錯了。據我觀察，目前有三類人享受著廉租房：一是低收入人群；二是所謂“特殊群體”；三是權力群體。低收入人群享受廉租房是理所當然的，但某些地方政府為企業高端人士、教師等“特殊群體”建設、團購廉租房讓人難以接受，因為這些“特殊群體”不符合廉租房準入等相關規定。尤其是公務員大量占用廉租房相當突出。2007年，深圳因不少公務員轉租廉租房來賺錢，當地政府曾發出“退房令”。但公務員占用、濫用廉租房不僅僅發生在深圳，幾乎每個地方都存在，某些公務員甚至占用多套廉租房。

        再者，要嚴厲懲罰違規監管者和占用者。云南省審計調查發現，部分地區廉租房建設存在建筑面積超標，部分廉租住房保障對象不符合規定，分配入住的廉租房住戶中，有農業戶口、拆遷戶，有的家庭人均收入已超過當地低保標準，有的申請人與入住人員不一致等情況，其中，楚雄州州級部門建蓋綜合辦公樓竟然擠占廉租房資金177.4萬元。無論是住戶五花八門的違規現象，還是監管者違規擠占廉租房資金，其實主要是監管者的問題，唯有嚴懲才能“殺一儆百”。

        對違規占用、濫用廉租房者也要嚴懲。不久前，廣州市通報11戶違規廉租房家庭，并稱將按有關規定收回房屋，曾引起爭議。我以為，對違規者嚴懲沒有爭論的必要，嚴懲才是守護廉租房公平的關鍵。據悉，香港地區監管公屋  （相當于廉租房），嚴懲是主要的手段，例如，專門成立了  “打擊濫用公屋資源特遣隊”，如果居民虛報財產獲得公屋，需罰款5萬港元或入獄半年，詐騙公屋的前大法官就被判入獄；新加坡則對違規申請保障房者處以5000新元的罰款或者6個月的監禁。

        我們對廉租房的監管，理應多借鑒香港等地的經驗，對違規占用、濫用廉租房者，也要嚴厲懲處以起到警示作用——嚴懲不僅是收回廉租房，還要進行法律懲處。

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