解決地方土地依賴 需配合財稅體制改革

每經記者  張敏  發自北京

    2.9萬億元。這是去年地方政府賣地獲得的總收入，比2009年翻了一番。

    今年“兩會”期間，針對“土地財政”的提案議案也為數眾多。在很多代表委員看來，地方政府對土地的依賴，不僅是推高地價乃至房價的重要因素，也禁錮了地方發展的思路。

    “兩會”期間，國土資源部部長徐紹史接受了《每日經濟新聞》記者的獨家專訪，詳解土地出讓金高企的內因和土地出讓制度的改革之道。這也是徐紹史連續兩年在“兩會”上接受《每日經濟新聞》記者專訪。

“土地財政”的兩個原因

    徐紹史向《每日經濟新聞》記者解釋道，劇增的土地出讓收入，與去年宏觀經濟形勢和土地市場實際運行情況有關，主要由兩個原因造成。

    首先是去年的固定資產投資規模較大，使得出讓的土地數量很多，“還都在計劃指標內”。他說，以往的土地指標較少，完成情況也多在百分之八九十左右，出讓的土地數量相對較少。

    徐紹史還表示，在土地出讓中，招拍掛（招標、拍賣、掛牌）的比重也在加大，并推高土地出讓價款。“招拍掛出讓的價格一般會比較高，這個價格是市場發現的。”相比之下，劃撥用地無需繳納出讓金，而協議出讓的價格則往往低于招拍掛。

    土地出讓金的攀升，折射出地方政府對土地的嚴重依賴。如何改變這種依賴？徐紹史向記者坦誠，在現有的制度設計下，這一現狀很難改變。而在解決的思路上，“將來應該配合財稅體制改革通盤來考慮”。

房地產用地出讓制度仍需完善

    但在國土部的權限范圍內，土地出讓制度改革仍是可行之道。徐紹史也表示，“招拍掛制度還要改，特別是房地產用地，要稍微做一些完善。”

    在部署今年的“雙保工程”時，國土部曾明確了土地出讓制度的改革方向：積極探索“限房價、競地價”的土地出讓制度，以及商品住宅配建保障房等一些做法。

    在徐紹史看來，對房價做出限定后，即便地價繼續攀高，也不會影響到購房者。在此基礎上，地價上漲對增加地方收入而言就是好事，“因為土地是國有資產”。

    而針對有觀點認為保障房供地規模擴大將擠壓商品房用地供應量，徐紹史明確表示，保障房用地的擴供不會影響商品房地價，“如果優質商品房地塊的價格高一點，那是市場價”，與保障房供應關系不大。

    他還表示，當前的主要任務在于，擴大保障房的供應規模，盡快完善  “兩條腿走路”的住房供應體系，“一條是市場，一條是保障”。

土地違法問責時間“不會拖”

    針對即將到來的土地違法問責，徐紹史也向記者表示，目前監察部正在對土地違法行為進行認定和審核。隨后，國土部還將與各地方政府及監察部門一起，進行復核。待違法行為認定后，就著手實施問責。

    這是國土部、監察部、人社部首次對地方政府實施問責。去年12月16日，陜西渭南、山西運城等12個土地違法情況嚴重城市的“一把手”已經來京接受“約談”。這也被認為是首次土地問責大幕的開啟。

    徐紹史表示，當前各地的土地違法行為名單已經提交，違法事實正在審理之中。在此期間，如果當事方對事實認定有疑問，還可進行舉證。

    按照國土部的原計劃，問責工作應于去年9月啟動。但由于2009年度土地違法執法檢查的范圍從172個城市擴大到全國2859個縣市區，所得的數據較為龐大，問責時間也一再被延緩。

    對此，徐紹史向記者表示，將爭取在今年第一季度進行問責，如果第一季度無法做到，問責時間將稍微延后。“這里不會拖的，也不能拖。”

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