少數省份養老金收不抵支 延退或“小步慢走”差別實施

每經編輯｜每經記者 李澤民 發自北京    

每經記者 李澤民 發自北京

經過了延遲退休年齡的巨大爭議之后，人社部昨日（7月25日）舉行的第二季度新聞發布會頗受關注，公眾寄望在這次會議上可以得到“延退”政策較為明朗的態度。

不過，新聞發言人尹成基昨天的說法與此前人社部的表態并無特別突出的變化，但他表示，在調整退休年齡問題上，可以借鑒和參考“對不同群體采取差別政策，并以小步慢走的方式實施，以減少負面影響。”

旨在主要紓解養老金缺口難題的退休年齡調整，能否給未來養老保險的支付“減壓”，當下各方意見并未統一，亦有專家稱“延退”并非是解決缺口的良策。不過就當前情況而言，尹成基強調，目前并不存在養老金缺口問題，今年上半年養老保險的積累資金超過了2萬億元，但少數省份養老保險出現了收不抵支。

部分省份借補助實現平衡

隨著“銀發時代”的到來，退休職工的基數不可避免地變得龐大，原本的統賬結合制度在個人賬戶空賬運行之下，如何進一步保證收支的平衡？

事實上，這一問題并非只是對未來養老之難的詰問。根據2010年人社部門對外的數據，養老保險當期征繳收不抵支的情況已有15個省市，缺口高達679億元。

而在昨天，當有記者問及當下收不抵支的省份達到多少時，尹成基并未給予明確回應，只是稱“有少數省（區、市）當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現了收支平衡。”

由此看來，養老金收支的情況在一些省份并不均衡。《每日經濟新聞》記者曾實地調查了解到，像遼寧這樣存在缺口的省份，目前其下轄的多個縣市養老金缺口都達到10億元以上。即便是那些未遭遇收不抵支窘境的省份，也在為養老金本身的保值增值尋找出路，當存銀行和買國債產生的效益不足2%時，“救命錢”急需良策以避免縮水。

對于解決部分省份養老金收不抵支的途徑，尹成基給出的答案是，“中央財政通過專項轉移支付對這些地區的養老保險基金進行補助，確保按時足額發放。”

根據《每日經濟新聞》記者的梳理，中央財政對于地方養老金的“輸血”每年都達數百億元之巨。以2007年的數據為例，中央財政安排補助地方的資金是870多億元。

可這對一些省份來說，依然無法解決資金的“饑渴”。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，若不調整當下的社保結構，轉移支付很難走到盡頭。

除去中央財政給予地方養老資金的補漏，擴面征繳亦成當下解決或者預防養老資金失衡的重要舉措。在昨天的新聞發布會上，尹成基也指出，“下一步我們將通過加強擴面征繳、推動基礎養老金全國統籌、調整財政支出結構等措施，實現基金的長期收支平衡。”

但在社保專家看來，擴面征繳是把雙刃劍，盡管能在短期內充實社保資金，但當擴面對象進入退休之列，那個時候的支付壓力遠非現在可以比擬。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，現在我國每年的擴面速度為2000萬，2.3億農民工中大部分沒有加入進來，照此可以擴10年。在這樣的窗口期內，養老基金仍處在結余狀態，但10年后整體或將面臨缺口。

延遲退休或“小步慢走”實施

尹成基表示，“養老保險制度事關億萬群眾切身利益和國家經濟社會長遠發展，涉及面廣，矛盾錯綜復雜，需要解決的問題很多。”

今年5月初，人社部相關官員曾向《每日經濟新聞》記者稱，延遲退休只是時間的問題。根據社保專家測算，“延退”之后每年可以“補血”養老基金200億元。這樣的表態在隨后的6月5日有了比較明朗的態度，人社部對外稱將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策，今年下半年將啟動這方面的調研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見。消息一出便引起輿論嘩然，有民調顯示超過96%以上的人反對延遲退休，其中最主要的理由就是 “延退”之后會給本來嚴峻的就業市場帶來更大壓力。

從國際經驗看，支持“延退”的大多是白領；而反對“延退”的多為藍領。因為年齡的增長對白領而言是積累優勢，對藍領而言則是劣勢。

人社部門釋放的政策信號，在經過一個多月的熱議之后，讓這項政策的制定者有了一定的研判民意的基礎。尹成基在新聞發布會上也表示，“討論中反映的觀點表達了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認識到這一政策的復雜性和敏感性，我們將在完善社會保障體系的總體框架中繼續深入研究這一問題，并以適當形式充分聽取各方面意見。現有的研究材料表明，許多國家在調整退休年齡時都要預先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以 ‘小步慢走’的方式實施，以減少負面影響。這對我們研究這一個問題是個借鑒和參考。”

以美國為例，據介紹，美國的退休年齡分三檔，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時退休并領取全額退休金的70%，此后每晚一個月退休，退休金水平都有小幅上漲；第二檔是正式的退休，在年滿67周歲可以申請正式退休并領取全額退休金；另外是制度鼓勵的延遲退休，美國人可以最晚工作到70周歲，“以年齡換金錢”領到更多的退休金，這比正常退休多領大約1/3的退休金。