新型城鎮(zhèn)化亟需新引擎

我國(guó)城鎮(zhèn)化率在2011年達(dá)51.3%，未來(lái)仍有20多個(gè)百分點(diǎn)提升空間，這被視為下一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要推動(dòng)力。東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率目前普遍在50%以上，部分省市在80%以上，下一階段城鎮(zhèn)化主角應(yīng)是中西部地區(qū)。時(shí)移勢(shì)易，中西部地區(qū)難以復(fù)制東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，必須趟出一條新路。

過去30年，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化主要引擎是外貿(mào)，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)已發(fā)生根本變化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩問題凸顯，外貿(mào)引擎基本“熄火”。中西部地區(qū)本來(lái)就不具備外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，難以長(zhǎng)期依賴農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力，必須尋找新的引擎——以投資促發(fā)展，盯住東部市場(chǎng)，拉動(dòng)本地消費(fèi)。

首先，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度。一是改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，包括公路、高鐵、港口和機(jī)場(chǎng)等，以方便要素和產(chǎn)品流動(dòng)，為吸引產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造更好條件。二是在城市規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)張同時(shí)重視城市功能完善，包括城市軌道、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)和管道鋪設(shè)等，應(yīng)兼顧保障房建設(shè)，為城市低收入者創(chuàng)造生存空間。

其次，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化必然伴隨當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，發(fā)展方式應(yīng)避免走東部地區(qū)老路，將投資和出口驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式，目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)盯住已有一定財(cái)富積累和消費(fèi)潛力且人口更多的東部地區(qū)。為此，過路費(fèi)、稅收等方面優(yōu)惠政策應(yīng)跟上，進(jìn)一步提升中西部地區(qū)產(chǎn)品在東部地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中西部地區(qū)雖然工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套不是很完善，但是擁有更為廉價(jià)的勞動(dòng)力，以及能源、礦產(chǎn)資源和土地等，一些中低端產(chǎn)業(yè)仍可大發(fā)展。由于產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)綎|部地區(qū)存在物流成本，如果政策從需求端發(fā)力，幫助中西部產(chǎn)品在東部地區(qū)打開市場(chǎng)，將有利于促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資。否則，東部地區(qū)市場(chǎng)很可能被進(jìn)口產(chǎn)品所占領(lǐng)，抑制中西部地區(qū)發(fā)展。

第三，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)注重拉動(dòng)本地消費(fèi)。東部地區(qū)發(fā)展模式?jīng)Q定其城鎮(zhèn)化實(shí)際進(jìn)程滯后于工業(yè)化。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)涵蓋大量農(nóng)民工，這部分群體消費(fèi)受收入水平抑制，不同于真正的市民。十八大報(bào)告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”換個(gè)角度看，只有城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入水平提升，才有助于形成投資和消費(fèi)良性循環(huán)。

第四，隨著農(nóng)村人口陸續(xù)進(jìn)城，人口紅利拐點(diǎn)逐步臨近，中西部地區(qū)難以像東部地區(qū)那樣長(zhǎng)期利用廉價(jià)勞動(dòng)力，必須把實(shí)施人力資本提升戰(zhàn)略作為保障，以延緩人口紅利盡頭的到來(lái)。推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化尤其不能操之過急、逼農(nóng)民進(jìn)城，簡(jiǎn)單推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提升其在城市中的生存發(fā)展能力，在自愿基礎(chǔ)上讓農(nóng)民有序進(jìn)城。鑒于城鄉(xiāng)教育水平差距較大，保障農(nóng)村人口獲取教育資源尤為關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化后半程，走好這一步對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。只要認(rèn)清進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化主要矛盾和所處的復(fù)雜局面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正有效地刺激消費(fèi)，我國(guó)就一定能順利步入城鎮(zhèn)化新階段，經(jīng)濟(jì)就一定能站上新臺(tái)階。