“家庭農場”的政策性“饑渴”

每經記者 彭斐 發自北京、承德

2013年中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來，中央連續十年在年初的一號文件中關注 “三農問題”。“家庭農場”的概念是首次在今年的一號文件中出現。一時間，這種新型農業經營模式廣受關注。

有研究人士向《每日經濟新聞》記者表示，“家庭農場”的出現，意味著我國的農業經營模式已經發生變革，而變革遇到問題和挑戰，則亟待地方作出探討及創新。

土地流轉的制度性困擾

自1982年開始養雞，姜桂學的種雞場目前已達到占地40余畝、種雞存欄4萬只的規模，55歲的他，對農業政策仍然專注。

2013年中央一號文件剛剛發布，姜桂學就將文件全文下載至手機，而“家庭農場”的首次提出，讓姜桂學對這一文件更加專注。除了勞動模范的名頭，姜桂學還是河北承德縣富農蛋雞養殖專業合作社的負責人，目前，該合作社有35個成員。

“你說我這個是不是‘家庭農場’呢？”面對《每日經濟新聞》記者的采訪，對于自己的種雞場是否屬于“家庭農場”范疇，姜桂學仍心存疑問。

農業部相關負責人表示，“家庭農場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

在中國人民大學農業與農村發展研究院教授鄭風田看來，我國目前2億多小農戶也是實行家庭經營，可以稱之為“微型家庭農場”，但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規模才算是“家庭農場”，目前尚無統一標準。

據統計，農業部目前確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有“家庭農場”6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農場”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農場”標準并不統一。

在姜桂學看來，上世紀我國在實行家庭聯產承包的土地政策后，農業用地使用權分散到各個農戶手中，而隨后承包期限的延長變更，都增加了“家庭農場”在用地上的難度。

記者了解到，雖然目前我國有2億多農民外出打工，但他們家鄉的土地大部分并沒有閑置。

姜桂學認為，在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農民不會貿然把土地長久流轉出去。

鄭風田則表示，發展“家庭農場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農民最大的資產，關系到他們的切身利益，需要慎重對待。

資金政策亟待地方創新

一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、“家庭農場”、農民合作社流轉，前提是“堅持依法自愿有償的原則”；允許工商企業租賃農戶承包耕地，前提是“建立嚴格的準入和監管機制”。

而據《每日經濟新聞》記者了解，“家庭農場”主從別的農戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。姜桂學表示，目前農民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些“家庭農場”還要支付額外的租金。付少了，原來的出租農戶不愿意；付多了，“家庭農場”承擔不了。

此外，記者獲悉，目前，北京周邊一畝農地的流轉年租金已達兩千元，而東北不少地區的農地年租金也近千元。

華創證券發表報告認為，發展“家庭農場”前期投入較大，因為其需要支付土地流轉費用、農資費用及人工費用等等。

此外，“家庭農場”的相關配套政策也亟待完善，比如一些試驗階段的 “家庭農場”想擴大規模，卻遭遇了融資難題，農民很少有可以抵押的資產，靠少量貸款根本解決不了問題。

在姜桂學看來，從農戶角度而言，資金是制約“家庭農場”發展的重大障礙，因為土地的流轉承包性質，農民都苦于沒有擔保貸款的東西。

姜桂學以自己占40多畝的種雞場為例，向記者表示：“我承包了23年，一次就把錢都給老百姓了，可不可以用我現在23年的承包期限，產值也好，算出一個東西，進行貸款，解決資金問題。”

中國社科院農村發展研究院研究員李國祥表示，農村土地的租賃性質，不能從銀行抵押貸款，一般農戶普遍面臨這個問題，原因在于國家在政策性金融方面沒有發展起來。

而在山東聊城，已經擁有5000畝土地的劉延廷也遇到很多問題，因為種植的中藥材是經濟作物，但他至今找不到一家保險公司愿意接受他的投保，“到現在我們已經投入3000多萬元，但沒有任何保障，這讓我心里非常不踏實”。

在姜桂學看來，國家一直在提加強創新涉農金融服務，政府也年年在提，“但是銀行和政府的想法卻很難融合在一塊”。

對此，李國祥認為，一些具體事宜，國家雖沒有具體規定，但地方完全可以去自己探索。

中投顧問農林牧漁業研究員鄭宇潔則表示，農民為了獲得資金，國家有必要堅持鼓勵工商資本進入的政策，給農業生產帶來人才、資金、技術等稀缺要素。