違規圈地曾遭查處 陸地方舟江蘇項目被質疑

每經編輯｜每經記者 黃晟 江蘇南通攝影報道    

每經記者 黃晟 江蘇南通攝影報道

“現在你所看到的這些地原本是我們的耕地和宅基地，但是現在都屬于陸地方舟項目用地，共有1000多畝呢。用地手續不齊全就已經開工建設！用地采取的是‘以租代征’的形式，租金是每年每畝1000斤大米的市場價，連續兩年來，我們的租金都沒到位”。昨日(4月23日)，在江蘇陸地方舟新能源汽車有限公司（以下簡稱陸地方舟項目）施工現場，幾位打零工的村民告訴 《每日經濟新聞》記者。

在陸地方舟項目施工現場，樹立了數塊巨大的廣告牌。 其中一塊顯示著這樣的內容：“江蘇陸地方舟新能源電動汽車有限公司生產基地項目系國家戰略性新興產業之一，是江蘇省重點項目，如皋市十二五規劃重點項目，項目位于如皋經濟開發區，占地120萬平方米。”

項目所在地的江蘇省如皋市國土資源局相關負責人向 《每日經濟新聞》記者坦言，“陸地方舟項目是如皋經濟開發區的項目，目前項目的建筑用地應該是400多畝，而圍欄內圈占的土地面積在600多畝。其實我們局里也查處過。但是很多事情地方上難以辦理。具體的情況可以向開發區分局藍局長和開發區管委會那邊了解。”

《每日經濟新聞》記者提出希望能夠提供國土部門針對陸地方舟項目違規用地情況的查處文件，但遭到對方婉言拒絕。

項目被政府寄予厚望/

在陸地方舟項目施工現場，《每日經濟新聞》記者看到銷售大樓和辦公樓已經建好并投入使用，而聯合廠房、新能源汽車研究院、試制車間也已完工，另外有數個車間已經接近完工，低速電動車涂裝車間、低速電動車總裝車間等也在建設。

項目邊上，幾塊碩大的項目簡介牌很是顯眼，上面對該項目有詳盡的介紹：江蘇陸地方舟新能源電動汽車有限公司生產基地項目系國家戰略性新興產業之一，是江蘇省重點項目，項目位于如皋經濟開發區，占地120萬平方米，分三期建設完成，總投資人民幣40.5億元，是研發、生產電動汽車關鍵零部件及新能源客車、純電動乘用車、電動專用車的高新技術企業。工程竣工后，可年產電動汽車及關鍵零部件二十萬輛 （套）、新能源、電動專用車二萬輛的生產能力。屆時將打造一個現代化的電動汽車關鍵零部件及新能源汽車的生產基地，成為中國最具競爭力的新能源汽車生產基地。

據《每日經濟新聞》記者了解，項目投資方深圳市陸地方舟電動車有限公司是我國最早從事新能源電動汽車研制的高新技術企業之一，歷經十多年的自主研發，已擁有數百項國家專利（其中發明專項幾十項）和十幾項美國歐盟專利，是新能源電動汽車領域的技術領先企業和中國新能源電動汽車領域的先驅者。

另外一塊《如皋經濟開發區千億能級新能源電動汽車及汽配產業園區項目展示》廣告牌上，則顯示陸地方舟項目規劃占地為1200畝。

標注為《建筑物一覽表》的牌子上，清楚顯示著陸地方舟項目一期、二期規劃建設建筑物的占地面積，其中一期為163574.5平方米，二期為216000平方米，總建筑面積為379574.5平方米。

其中顯示，一期工程包括辦公樓占地5900平方米、銷售大樓3730平方米、試制車間12960平方米、聯合廠房86295.2平方米、低速電動車涂裝車間12236.82平方米、低速電動車總裝車間13233.47平方米等等。

其余的幾塊牌子顯示該項目總投資40億元，一期投入10億元，投產后年產5萬輛純電動汽車，實現產值50億元，利稅15億元。經過二期、三期的建設，至2015年預計年產能達20萬輛，實現產值300億元，利稅75億元。

如皋市人民政府官網上的資料顯示，新能源汽車及零部件產業是如皋市工業領域重點打造的三大支柱產業之一，陸地方舟作為該產業的代表企業，項目的建設對如皋市加快新型工業化進程起到了積極的推動作用。該項目全部建成達產后，將成為南通地區又一支柱型產業和旗艦型企業。

如皋市經濟開發區辦公室的工作人員對《每日經濟新聞》記者表示，對該項目所占地鎮南村的搬遷，是實施建設如皋市汽車零部件產業園的戰略的重要組成部分，規劃建設以來，基礎設施在快速推進。

村民抱怨補償標準低且拖欠/

對這個宏大的工程項目，鎮南村的村民們不但沒有熱情，反而抱怨多多。鎮南村一組的徐大爺向《每日經濟新聞》記者說，“如皋市經濟開發區（柴灣鎮鎮政府）拆遷指揮部在沒有任何合法手續和有關部門批文的情況下，利用各種方法解決了房子拆遷問題，但村民宅基地無法得到合理補償，安置方面也沒有得到合理的安置，拆遷至今已有兩年的時間，很多村民都沒有拿到安置房,租我們耕地的錢按約定好的每年每畝1000斤大米的市場價也遲遲不發。還要求我們必須全部實行土地換社保，土地換社保以后未成年人是50元每月直至成年時；18歲~60歲間的為200元每月，但只可領取兩年，為再就業培訓費；60歲以后的每月300元至壽終。這樣的費用哪里夠生活啊！”

在施工現場不遠處，幾棟尚未拆遷的樓房堅挺著，戶主們告訴《每日經濟新聞》記者，目前不搬遷的原因有兩點，一方面是如皋市經濟開發區（柴灣鎮）政府沒有合理安置，五年前搬遷的還有不少沒有妥善安置，而同時政府方面搬遷過渡費也不給。另外一方面是房屋搬遷及耕地占用標準太低，同時也應看到相關部門的合法用地手續。

如皋市經濟開發區一位不愿透露姓名的副主任向《每日經濟新聞》記者介紹稱，根據開發區工作部署，陸地方舟項目區附近的村民必須在2011年底前全部搬遷，村民土地采取征地和租地相結合的方式，征地按相關文件執行，租金是糧田每年每畝1000斤大米的市場價，期限待定。

村民抱怨，搬遷補償費用過低、沒有及時到位。對于村民的說法，如皋市經濟開發區管委會辦公室負責人對《每日經濟新聞》記者表示：“村民們多數是非常配合我們工作的。新的政策要求以 ‘土地換社保’，這是對失地農民的基本保障。這也是省里的政策，很多村民沒有理解，這很正常，說明我們的工作還沒有做到位，這個急不了，需要將工作繼續深入做細。”

項目用地手續“正完善”/

尚未搬遷的村民堅持要求看到當地政府用地的合法手續，當地政府部門是否具備呢？

《每日經濟新聞》記者就此采訪了如皋市國土資源局，該局土地利用科王娟科長表示，陸地方舟項目用地作為如皋市市政府重點項目，土地手續應該報批了一部分，具體情況應向副科長李洪兵了解。李洪兵則稱不清楚情況，讓記者進一步聯系開發區分局的藍局長和開發區管委會辦公室。

如皋市經濟開發區管委會辦公室負責人則稱，“陸地方舟項目選址位于如皋市經濟開發區，是經過多方慎重考慮的。目前汽車零部件產業園在城市建設拓展區范圍內，土地性質是一般農用地，不屬于基本農田保護區范圍，用地方式一般為先租后征，逐步完善。陸地方舟項目我們能招商過來并立項非常不容易，用地的問題肯定會解決好。企業招商不易，服務更難，政府必須給他們解決好用地的問題。陸地方舟項目原計劃用地在1200多畝，由于種種原因現在實際占地只有幾百畝地。”

在項目占地西側，大面積的土地正在平整。正在忙碌的工人姚師傅告訴 《每日經濟新聞》記者，這些地都屬于陸地方舟項目占地，總共有1000多畝。自己也是鎮南村6組的村民，陸地方舟項目占用的就是該村的土地。“沒有公章的書面用地動員書是2010年4月4日發出的，同年秋天，不管我們同不同意土地就都被占了！我們村里現在被占用的面積涉及1、2、3、4、6、7、9等幾個組的地，總共1100多畝。其中3、9組就不存在了！涉及近230多戶搬遷。”

姚師傅說，這個項目前段時間因為征地糾紛鬧得很厲害，主要的原因是用地手續不全，另外一方面是因為與村民間的補償問題沒有落實到位。現在可能已經批好了一部分，是化整為零。分期報批的，前期是先租后征，用租地的時間報批征地。

而如皋市國土資源局開發區分局藍局長向《每日經濟新聞》記者表示：一切以開發區管委會答復為準。而《每日經濟新聞》此前在如皋市國土資源局采訪時，該局土地利用科負責人表示陸地方舟項目用地2011年報上去200畝，2012年江蘇省里又點供該項目200多畝，該項目用地有400多畝應該是合法的。該負責人同時坦承，“陸地方舟項目圍欄內圈占的土地面積應該在600畝以上，我們也查處過。工作不好做。”

在工發大廈8樓的如皋經濟開發區管委會辦公室內，相關負責人告訴《每日經濟新聞》記者，“陸地方舟項目在用地方面應該是存在一些問題，地方要發展，土地又緊張。我們的用地矛盾一直存在，發展項目時部分用地當時簽的是租地協議，租期20年，租賃費為每畝每年1000斤大米的市場折算價。

新的政策要求以 ‘土地換社保’，原先‘以租代征’讓出土地的村民心中有了不平衡感，要求解決社保問題，所以問題始終沒有根本解決。我們一直在和村民協商，努力尋求最佳途徑解決問題。”

采訪中，如皋市經濟開發區負責項目推進的負責人向 《每日經濟新聞》記者表示：目前陸地方舟項目用地手續沒有完善到位的確是事實，但目前已經在進一步完善之中。

該負責人還透露，項目啟動時，由于當時手續不全，被如皋國土局行政處罰過。截至2011年12月31日，一期工程用地已通過掛鉤指標、點供等途徑合法辦理了項目用地等手續。該項目用地不僅符合柴灣鎮土地利用總體規劃，而且也不存在“非法占地上千畝”的問題。

如皋經濟開發區管委會辦公室負責人給《每日經濟新聞》記者的一份書面答復上稱：陸地方舟項目是江蘇沿海開發區3個省級重點項目之一，2012年10月如皋市被江蘇省經信委認定為 “江蘇省新能源汽車產業基地”。該項目規劃1200畝，目前首期占用432.93畝，其用地通過點供報批221.6355畝，萬頃良田指標報批39.9225畝，存量建設用地報批108.9105畝，掛鉤周轉指標報批62.4615畝，已經全部通過掛牌出讓取得國有土地使用權。

對于《每日經濟新聞》記者提出希望能夠提供國土部門針對陸地方舟項目違規用地的查處文件時，如皋市經濟開發區管委會及如皋市國土資源局等均婉言拒絕。

陸地方舟江蘇項目規劃情況

●一期占地163574.5平方米，包括辦公樓占地5900平方米、銷售大樓3730平方米、試制車間12960平方米、聯合廠房86295.2平方米、低速電動車涂裝車間12236.82平方米、低速電動車總裝車間13233.47平方米等等。

二期為216000平方米，一期和二期合計總建筑面積為379574.5平方米

●項目總投資40億元，一期投入10億元，投產后年產5萬輛純電動汽車，實現產值50億元，利稅15億元。經過二期、三期的建設，至2015年預計年產能達20萬輛，實現產值300億元，利稅75億元。