統籌規劃產業發展 導航業確定4000億元中長期目標

“到2020年，我國衛星導航產業創新發展格局基本形成，產業應用規模和國際化水平大幅提升，產業規模超過4000億元。”國務院9日公布的《國家衛星導航產業中長期發展規劃》首次明確了上述目標。

2012年我國衛星導航與位置服務產業總體產值為810億元。按照規劃預期，8年間產值需增加3190億元。參與規劃編寫的相關人士指出，這一規劃最大的作用在于統籌規劃了產業的發展，使得發改委、工信部、科技部、財政部等各部門有章可循。

定目標北斗主導

2012年底，北斗系統正式提供服務時，中國衛星導航系統管理辦公室主任冉承其首次透露，發改委正制定北斗產業中長期規劃。時隔10個多月以后，國家衛星導航產業中長期發展規劃正式公布，該規劃雖站在整個衛星導航產業高度，但北斗仍是主角。

規劃在設定的2020年衛星導航產業4000億元的發展目標中明確，北斗衛星導航系統及其兼容產品在國民經濟重要行業和關鍵領域得到廣泛應用，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內衛星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領域達到80%以上，在全球市場具有較強的國際競爭力。

此前，冉承其介紹，中國衛星導航系統管理辦公室計劃，2015年，北斗衛星導航系統應在國內衛星導航市場占據約15%的份額，2020年提升到30%以上的水平。如此看來，規劃實際加大了北斗在衛星導航產業中的占比。

由于目前以GPS為代表的衛星導航定位產品在我國仍占主導地位，因而要實現規劃目標，就意味著要有更多的政策鼓勵北斗的應用。

這在規劃中也有所體現，在“重點發展方向和主要任務”中明確，在涉及國家安全和國民經濟發展的重要行業及領域實現北斗授時裝備應用，尤其是能源（電力）、通信、金融、公安等行業。業內人士指出，目前這些行業的北斗應用還未真正啟動，這意味著，這些市場將是北斗產業未來進軍的主要領域。

另外，規劃還提出，在公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等重要行業及領域的規模化應用，并推進衛星導航與物聯網、移動互聯、三網融合等廣泛融合與聯動，積極鼓勵開拓新的應用領域。

明任務各司其職

中國衛星導航定位協會9月下旬發布的《中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書（2012年度）》指出，當前我國衛星導航與位置服務產業仍處于初級發展階段，國內產業集群建設和市場發展環境都遠未成熟。

“規劃最大的意義在于使得衛星導航產業的發展有了頂層設計。”據參與衛星導航產業中長期規劃制定的專家介紹，在產業發展初期急需政策引導，此次規劃出臺從頂層設計統籌各部委未來政策制定。事實上，科技部、工信部、發改委、總裝等部門均有針對為衛星導航產業的扶持政策，但多有交叉。如今規劃下發，有利于各部門領取任務。

規劃也指出，相關政策、法規、標準尚不健全，產業集中度低，缺少龍頭企業，產業發展環境亟待優化。

上述人士指出，規劃的五大重點專欄中其實均各有所指。比如在“突破核心關鍵技術”方面，這有利于科技部制定相關的扶持政策。該規劃還對未來政策制定加以引導：推動北斗衛星導航系統及其兼容產品納入鼓勵推廣和出口的相關政策；制定鼓勵企業開展衛星導航系統核心關鍵技術研發的政策。

“制定既滿足國家安全需要，又符合行業特點和發展階段的應用標準和政策。”規劃在“重要產品應用”專欄的上述表述為工信部未來的政策制定提供了依據。據了解，目前工信部正在制定相關的標準。

在“重點行業及領域應用”專欄中，規劃也指出在公共安全、交通運輸、防災減災、農林水利、氣象、國土資源、環境保護、公安警務、測繪勘探、應急救援等重要行業及領域，實現衛星導航產品和服務規模化應用。并由相關主管部門制定符合行業特點的應用引導政策，持續深化行業應用。