上海國資國企改革大布局

調研、起草大半年，國務院國資委全程指導，作為十八屆三中全會后首個出臺的地方國資改革方案，17日發布的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(簡稱“20條”)無疑將具有重要的示范意義。

從管國企到管資本，從國資股權獨大到發展混合所有制，從行政式指派任命到市場化選人用人，“20條”以三中全會《決定》的頂層設計為核心精神，為去行政化、進一步市場化的國資改革打開了全新空間，將激發國有企業活力與國有經濟的整體競爭力。

上海這一國資重鎮的起航，料將推動各地密集出臺國企改革措施。這一時刻，對于資本市場也是意義非凡，因為只有占A股三分之二比重的傳統國企獲得重生，資本市場才能迎來全面性的機會。

“當前，上海面臨改革開放的新機遇和轉型發展的新挑戰，已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。”“20條”開篇所言，其介紹了本輪上海國資改革的背景，也道出了其不同以往之處——“改革創新”力度超前。

而這改革與創新的空間，正是由三中全會所打開：

三中全會《決定》提出：以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司。記者注意到，在上海國資改革方案此前的征求意見稿中，還未對“管資本”進行明確的闡述，但在昨日發布的正式版本“20條”中，明確加入了“以管資本為主加強國資監管”的表述。

三中全會《決定》明確：積極發展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。貫徹這一精神，“20條”相比此前的征求意見稿，特別加入了“積極發展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟”的表述，明確將發展混合所有制列入此輪國資改革目標。另外，在選人用人方面，“20條”提出“推進市場化導向的選人用人和管理機制”也與三中全會《決定》提出的國有企業要合理增加市場化選聘比例的要求一脈相承。

可見，有了三中全會《決定》的頂層設計，“20條”才能在調整國資管理定位、發展混合所有制以及企業家的選用和激勵約束等重要問題上獲得突破。該方案醞釀過程，在昨日上海市委市政府就印發“20條”所作的情況說明中有具體介紹：此輪上海國資改革方案的調研和起草歷經十個月，不僅市黨政主要領導多次聽取匯報，國務院國資委還進行了全程指導；特別是在三中全會《決定》發布后，方案文本按中央精神進行了修改完善，并由上海市委書記韓正逐字逐句審讀。

從這一過程可以看出，相較以往，本次上海國資改革方案的出爐受到了各個層面高度重視。這是因為，上海不僅是改革開放的前沿，更是國資重鎮：目前由上海市國資委監管的大企業集團就超過40家，上海國資系統上市公司超過60家，無論是體量規模還是行業覆蓋面，在全國均名列前茅。因此，上海率先打響三中全會后國資改革的“第一槍”，對全國其他省市的國資改革，都有著重要的示范意義。據悉，目前山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中，有專家預計，從現在到明年兩會，將是各地推出國企改革細則的高峰期。

既是示范和標桿，上海也為本輪國資改革設立了國際高度的目標：支持企業跨國經營、參與全球資源配置。具條件企業應努力成為國際標準的制定者、主導者。另據上海國資國企改革試點的計劃，上海將培育五到八家具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團。

分析人士透露，上海國資未來或將組建兩到三家國有投資公司，不排除在海外市場進行資本運作。以全方位改革激發國企的活力與國際競爭力，“走出去”參與全球資源配置，這或許正是我國這一輪國資改革的重要出發點之一。

對資本市場而言，本輪國資改革影響深遠。只有占A股比重三分之二傳統國企被激活，獲得重生，資本市場才能迎來全面性的機會。正如一位大型基金公司負責人所言，“如果改革能夠取得成效，構成資本市場利潤絕對主體的國企板塊估值毫無疑問將大幅提升，這將使得A股市場擺脫低迷狀態。”