一號文件：農村改革須明確底線試點先行

備受關注的2014年中央一號文件昨日發布。不過，此前熱議的農村集體經營性建設用地制度和糧食自給率紅線這兩方面內容與外界預期并不一致，前者著墨謹慎，后者則未發布新的糧食自給率紅線。

在農業企業資本運作層面，一號文件中的措辭較為明確，稱支持符合條件的農業企業在主板、創業板發行上市，督促上市農業企業改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到全國中小企股份轉讓系統進行股權公開掛牌與轉讓。

農地改革須

“堅守底線、試點先行”

昨日發布的2014年中央一號文件即《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》涵蓋糧食安全、農業支持保護制度、發展可持續農業、農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、農村金融制度創新、城鄉發展一體化、鄉村治理等八方面內容。要求全面深化農村改革，鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

在較受矚目的農村土地制度改革方面，意見要求引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規。各地要按照中央統一部署，規范有序推進這項工作。

此前不少市場人士認為，去年地方政府土改、尤其是農村集體經營性建設用地入市試水謹慎，迫切希望頂層面的框架能夠明確，所以此次一號文件很可能出臺部分細則。

但此次文件的口徑較以往來看，并未變化，再次提出“明確底線的前提下，支持地方先行先試”，前綴的限定條件也表述為“符合規劃和用途管制的前提下、各地要按照中央統一部署”。

事實上，一號文件中的上述觀點早已有跡可循。證券時報記者在中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文于2013年12月底所做的一場學術報告上獲悉，當時中央有關領導對此次農村土地制度改革的基本要求是“堅守底線、試點先行”，重大改革必須于法有據。

該領導在中央農村工作會議上表示，農村土地制度改革不能把集體經濟改垮、不能把耕地改少、不能把糧食產量改少、不能把農民權益改沒了，這是底線。

陳錫文當時稱，相對于市場的決定作用而言，政府在農業方面是不是應該承擔更大的責任？

而在上周末，主管農業的國務院副總理汪洋在河南調研農業農村工作時也指出，要認真貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，在不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業生產能力的前提下，積極推動土地流轉，發展適度規模經營。

未發布新的

糧食自給率紅線

與2014年中央經濟工作的第一項任務是糧食安全一致，2014年一號文件同樣將糧食安全列為第一項議程。

國家糧食安全戰略如何布局？一號文件稱，綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

文件指出，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；完善糧食等重要農產品價格形成機制，2014年啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險（放心保）試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點；抓緊制定重要農產品國際貿易戰略，加強進口農產品規劃指導，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的貿易關系，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金。

對于糧食安全相關問題，銀河證券農林牧漁行業首席分析師吳立向證券時報記者表示，目前我國農產品消費對外依存度越來越嚴重，大豆消費對外依存度達80％，玉米供不應求令未來進口成為常態，棉花進口占國內消費量達20％，白糖進口量占國內消費量近15％，糧棉油糖等重要物資出現了不同程度的供求缺口。另一方面，近年來我國對糧食的需求量不斷增加，但耕地面積卻在減少，加之我國以小農經濟為主，作為生產單元的家庭無力負擔較貴重的農機具和應用較新的農業生產技術，造成生產效率低下，畝均產量低，以致我國糧食安全問題隱憂重重。

因此，吳立認為，發展現代農業、轉變農業發展方式迫在眉睫。 “中央一號文件中的不少內容很大程度上都是圍繞這個目的展開的。如加快土地流轉、推進土地集約化經營、實現規模經濟效益等。”

在另一個較為關注的糧食自給率問題上，此前曾有消息稱國家將訂立新的糧食自給率紅線，一度惹起市場紛議，不過，此次一號文件并未體現。

對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶發文稱，新糧食安全戰略的一大特點是沒有為“谷物基本自給、口糧絕對安全”給出量化概念，之所以這樣做是有戰略考慮，因為在WTO規則約束下，中國谷物和糧食的自給率究竟能達到多少，最終取決于市場，中國只能在控制農業成本、提高農業產能上努力。