地方“單獨兩孩”政策加速落地

每經編輯｜每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

隨著地方 “兩會”陸續召開，“單獨兩孩”政策開始步入實質性推動階段。

2014年以來，據《每日經濟新聞》記者統計，江西、浙江、安徽等多個省份的“單獨兩孩”實施細則已正式啟動。此外，江蘇、北京、黑龍江等地的細則也在醞釀當中，部分地區表示最快2014年上半年可以實施。

政策落地提速

《每日經濟新聞》記者梳理發現，“單獨二孩”政策在各省份陸續召開的“兩會”中頻被提及。

浙江是首個通過修改計劃生育地方性法規、將“單獨兩孩”政策予以落地的省份。2014年1月17日，浙江公布該省人大常委會審議通過的《關于修改浙江省人口與計劃生育條例第十九條的決定》，成為全國第一個通過國家衛計委備案審核、第一個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。

接近國家衛計委的知情人士表示，浙江等東部沿海省份經濟比較發達，基本公共服務比較成熟，實施起來沒有問題。

繼浙江省之后，江西省成為全國第二個落實“單獨兩孩”政策的省份。

1月22日上午，安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議決定，專門針對《安徽省人口與計劃生育條例》展開細致修改。

河北在《政府工作報告》中明確表示將“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”；福建也表態將“實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”；陜西提出“將制定‘單獨二孩’生育政策配套措施”；廣西壯族自治區人大常委會也已審議通過修改計生條例的決定，定于2014年3月1日實施相關政策；寧夏則表示會“適時啟動‘單獨二孩’政策”。

目前，“單獨兩孩”政策細則落地的最新進展是：江蘇、湖北、貴州、廣西等省份有望2014年3月實施單獨兩孩政策；上海、廣東、湖南、河北等省份有望2014年啟動。

同時，北京、內蒙古、安徽等省份正爭取2014年一季度內修改計劃生育條例，啟動實施“單獨兩孩”政策。

人口增長可控

按照國家衛計委官員的預期，部分省份將在2014年一季度啟動實施“單獨兩孩”的政策，各地細則的密集落地，將對人口數量及結構帶來怎樣的影響？

在中投高級顧問劉建修看來，“單獨兩孩”政策落地之后，不可避免地會出現短暫的生育高峰，需要重視的是未來人口數量增長對自然資源、環境及公共服務資源的壓力。“不過，該政策的影響將呈現出明顯的區域特性，表現為一線城市的主動生育意愿不強，而二、三線城市的家庭生育意愿強烈。”

最新的人口普查權威數據統計顯示，目前我國的生育率是1.18，意思是平均每個婦女一生只生1.18個孩子，而與之形成對比的是，美國的生育率達到了2.0，英國的生育率達到了1.8。

而國際上一般認為，總和生育率少于2.1被稱低生育率。中國人民大學社會與人口學院教授翟振武推算，現在全國總和生育率為1.6。根據專家的測算，如果“單獨二胎”逐步放開，生育率將從1.6回升到1.7－1.8左右，依然符合“長期穩定低生育水平”的國家政策預期。

不過，有業內人士指出，地方在推進具體實施方案的時候，更須把前期調研做扎實，不僅僅是推進時間不能一刀切，針對人群及落實對象亦不能一刀切，還需要有更細致的配套措施。除了政策細節上的完善，還須注意市場資源需求的延展。