關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃獲批 “大關(guān)中計(jì)劃”六年后首度破局

每經(jīng)記者｜張靜    記者 畢華章    每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

發(fā)改委關(guān)于 《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》的一紙批文，終讓六年來(lái)踟躕不前的關(guān)中城市群打破僵局。

借助城際鐵路的覆蓋與連接，以西安為中心，米字型網(wǎng)絡(luò)將貫穿寶雞、楊凌、渭南、銅川、延安等關(guān)中主要城市，帶動(dòng)關(guān)中城市群的整體發(fā)展。

事實(shí)上，早在2008年陜西省政府就已編制規(guī)劃關(guān)中城市群，在多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的當(dāng)?shù)貙W(xué)者看來(lái)，進(jìn)度仍然有限，且尚存在諸多障礙。

與其他9大城市群比較，曾一度曾躋身為十大城市群的關(guān)中城市群無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于末位。近幾年更是被“后起之秀”哈長(zhǎng)城市群趕超，跌落前10之外。

同時(shí)，在向西開放過(guò)程中，關(guān)中城市群中心城市西安也面臨著重慶、成都、鄭州等毗鄰城市的挑戰(zhàn)，這些城市早已開通國(guó)際鐵路大通道直達(dá)歐洲。而陜西“長(zhǎng)安號(hào)”目前僅開至中亞。

挑戰(zhàn)總與機(jī)遇并存，隨著 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批之后，本次城際鐵路規(guī)劃的獲批猶如再增一枚助推器，接下來(lái)要面對(duì)的則是如何突圍以加快關(guān)中城市群建設(shè)。

對(duì)此，陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，關(guān)中城市群應(yīng)抓住國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的思路增強(qiáng)實(shí)力，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)關(guān)中城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。

踟躕六年首度破局/

關(guān)中城市群最早被提及是在2006年。公開資料顯示，國(guó)家相關(guān)部委在西安召開構(gòu)建跨行政區(qū)的關(guān)中城市群座談會(huì)，討論構(gòu)建以西安為中心的跨行政區(qū)域的關(guān)中城市群。

此后，關(guān)中城市群逐步形成以西安為中心，涵蓋西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)5市1區(qū)的格局。2008年8月份，陜西省政府審議通過(guò) 《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。半年后，《規(guī)劃》下發(fā)至5市1區(qū)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述《規(guī)劃》對(duì)于關(guān)中城市群的定位是，要以西安都市圈為核心板塊，做大做強(qiáng)西安市。以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，做大寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南等地級(jí)城市。以資源和特色產(chǎn)業(yè)為依托，做強(qiáng)小城市；以關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，做優(yōu)小城鎮(zhèn)。

然而在此后6年中，關(guān)中城市群推進(jìn)一直不盡如人意，直到城際鐵路規(guī)劃獲批。

今年6月30日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù) 《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》，同意建設(shè)以西安為中心、寶雞-西安-渭南為主軸的城際鐵路網(wǎng)。該城際鐵路將覆蓋20萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)，形成1至2小時(shí)的快速交通圈。

按照規(guī)劃，在接下來(lái)的6年中，城際鐵路將啟動(dòng)5個(gè)項(xiàng)目。今明兩年開工西安北至機(jī)場(chǎng)、西安北至銅川城際鐵路2條城際鐵路，“十三五”期間啟動(dòng)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)至法門寺、西安至法門寺、閻良至西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)3條城際鐵路。西安北至機(jī)場(chǎng)城際鐵路計(jì)劃于今年7月底完成項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè)。

“應(yīng)借助城際鐵路，重視南北線建設(shè)，把陜北、關(guān)中、陜南人文地理差別較大3部分加大融合溝通，釋放更大的合力。這對(duì)關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，甚至調(diào)整關(guān)中城市結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有好處。”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員白永秀認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮西安在中西部經(jīng)濟(jì)中的作用，把西安、太原、鄭州、蘭州、銀川聯(lián)系起來(lái)，把中西部帶動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)中西部?jī)?nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張寶通認(rèn)為，城際鐵路的另一層意義則是支持和補(bǔ)充鄭西高鐵、西寶高鐵，完善大關(guān)中鐵路網(wǎng)。“城際鐵路和高鐵是互補(bǔ)的，高鐵是骨干，城際鐵路是網(wǎng)，補(bǔ)充、擴(kuò)大了高鐵網(wǎng)，支持了大關(guān)中城市群的建設(shè)和發(fā)展。”

提防工業(yè)化進(jìn)程滯后/

不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)中城市群城際鐵路連接的城市在產(chǎn)業(yè)方面各具特色。

西安將建成科技研發(fā)中心、全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。寶雞市主要工業(yè)包括機(jī)床制造、重型汽車制造、有色金屬加工制造等。銅川傾向于能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品，渭南在機(jī)械電子方面具有優(yōu)勢(shì)，楊凌區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

“交通的便利對(duì)周邊一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有推進(jìn)作用，比如閻良航空基地，城際鐵路能促使一些合作項(xiàng)目的達(dá)成。”西安石油大學(xué)中國(guó)西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧認(rèn)為，除對(duì)關(guān)中城市群基礎(chǔ)設(shè)施的改善之外，城際鐵路獲批后最明顯的作用莫過(guò)于對(duì)區(qū)域內(nèi)招商引資和投資環(huán)境的改善。

但在城際鐵路發(fā)揮作用的同時(shí)，關(guān)中城市群在產(chǎn)業(yè)布局方面也不乏令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前關(guān)中城市群的工業(yè)化進(jìn)程存在滯后于城市化進(jìn)程的現(xiàn)象。曾昭寧分析：“城市化與工業(yè)化發(fā)展的速度理應(yīng)相輔相成，若城市化發(fā)展過(guò)快而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。”

他以北京市通州區(qū)為例，通州作為北京的衛(wèi)星城，工業(yè)化進(jìn)程滯后，造成大量人口因就業(yè)涌入北京市區(qū)，但下班又不得不返回通州居住，上班族每天奔波于兩地之間，導(dǎo)致成本陡然增加。

相反，對(duì)于廣東一帶而言，由于當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)與工業(yè)化進(jìn)程相輔相成促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。居民有一定收入就帶動(dòng)消費(fèi)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)又促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)差距。

“這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，在西部地區(qū)也比較嚴(yán)重，城市化發(fā)展快于工業(yè)化必然會(huì)導(dǎo)致諸如鄂爾多斯‘鬼城’等一系列現(xiàn)狀愈演愈烈。關(guān)中城市群的高速發(fā)展必然要以相應(yīng)的工業(yè)化作支撐。”曾昭寧指出，建設(shè)關(guān)中城市群時(shí)需要加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行力度，提防工業(yè)發(fā)展速度滯后的狀況。

此外，若與國(guó)內(nèi)其他城市群橫向?qū)Ρ龋瑒t不難發(fā)現(xiàn)關(guān)中城市群目前處境亦不容樂(lè)觀。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十一五”期間，發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所曾研究全國(guó)十大城市群，彼時(shí)，關(guān)中城市群雖然曾一度位居十大城市群之列，但由于與其他9大城市群相比，無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于第10位。時(shí)至今日，當(dāng)人們?cè)俅翁峒笆蟪鞘腥簳r(shí)，關(guān)中城市群已難覓蹤影。

“京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群之后，這幾年哈長(zhǎng)城市群已加入全國(guó)前十，關(guān)中城市群已經(jīng)跌出前十。”張寶通稱，在關(guān)中城市群的建設(shè)問(wèn)題上要有危機(jī)意識(shí)。

關(guān)中城市群仍待擴(kuò)展？/

隨著《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批，關(guān)中城市群建設(shè)迎來(lái)重要機(jī)遇。倘若再加上本次城際鐵路規(guī)劃獲批，那么關(guān)中城市群的建設(shè)猶如又增加一個(gè)助推器。而接下來(lái)的問(wèn)題則是如何加快建設(shè)。

在張寶通看來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略就得建設(shè)以大西安為中心的大關(guān)中城市群，因此可以借機(jī)加快發(fā)展關(guān)中城市群。“西咸新區(qū)的初衷是為了西咸一體化，發(fā)展大西安。發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的初衷是為了推動(dòng)關(guān)中城市群的建設(shè)。”

他認(rèn)為西安市及陜西省要抓住這次修城際鐵路的機(jī)遇，加快以大西安為中心的關(guān)中城市群建設(shè)，做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。

但事情遠(yuǎn)沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單。西安及關(guān)中城市群正面對(duì)著新的挑戰(zhàn)。

目前，“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”、“蘇新歐”等國(guó)際鐵路大通道都越過(guò)西安直抵歐洲，而陜西“長(zhǎng)安號(hào)”目前只抵達(dá)中亞哈薩克斯坦。張寶通表示，由于重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州等城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力均強(qiáng)于西安，并且都有面向歐洲的產(chǎn)品，這些城市“走西口”的愿望亦非常強(qiáng)烈。

歷史上長(zhǎng)安之所以能成為絲綢之路起點(diǎn)，是由于它是漢唐首都，是當(dāng)時(shí)中國(guó)的中心城市和物資集散中心，但現(xiàn)在則不同。他解釋道：“現(xiàn)在鐵路、高速公路和航空不需要在西安中轉(zhuǎn)、集散。周邊省會(huì)城市成都、鄭州、武漢的經(jīng)濟(jì)總量均超西安，西安目前不像當(dāng)年的長(zhǎng)安天然地具有成為絲綢之路起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。”

正是在此背景下，張寶通認(rèn)為需要加緊建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，進(jìn)而引領(lǐng)大西北，以此增強(qiáng)西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的地位和對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)力。

在他看來(lái)，“大關(guān)中城市群是國(guó)家‘兩橫三縱’城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與包昆通道的交匯區(qū)，可擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略重任。但目前陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)的中原城市群超過(guò)了關(guān)中城市群。”

正是由于這種迫切的現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為陜西才更應(yīng)該把發(fā)展關(guān)中城市群作為重大戰(zhàn)略，不僅要做大做強(qiáng)西安，而且要做大做強(qiáng)城市群中的其他中心城市。他建議加快西安周邊城市融入大關(guān)中的進(jìn)度，使楊凌、銅川和渭南與西安構(gòu)成大西安都市圈。

“應(yīng)把寶雞建成大關(guān)中的副中心，把商洛建成大關(guān)中的東南門戶，賦予華陰與韓城相同的計(jì)劃單列權(quán)限，落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省轄市的地位，使它們成為大關(guān)中的東門戶和東北門戶。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

除此之外，按照他的設(shè)想，在省內(nèi)還應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取把延安、安康、漢中納入大關(guān)中城市群。在省外，把西邊的天水、平?jīng)觥c陽(yáng)等隴東城市都納入大關(guān)中城市群。在東邊則應(yīng)加強(qiáng)西安與黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。

張寶通說(shuō)：“黃河金三角離鄭州、太原較遠(yuǎn)，離西安很近，陜西正在推進(jìn)西渭融合，可爭(zhēng)取三門峽、運(yùn)城、臨汾一同融入大關(guān)中城市群。”