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失業保險金結存超4300億 人社部醞釀降低繳費費率

每經網 2015-01-27 08:57:59

《每日經濟新聞》記者初步統計發現,截至2014年底,我國失業保險基金累計結存金額已經超過4300億元,與2011年末的2240億元的累計結存相比,增長超2000千億元。

每經編輯|每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

僅僅3年時間,失業保險基金累計結存金額就翻了一倍。

昨日(1月26日),《每日經濟新聞》記者初步統計發現,截至2014年底,我國失業保險基金累計結存金額已經超過4300億元,與2011年末的2240億元的累計結存相比,增長超2000千億元。

首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜接受記者采訪時表示,近年來,我國失業保險制度覆蓋面擴大,繳費人數不斷增長,但領取失業保險金的人數卻有限,從而造成失業保險基金滾動結存不斷增加。

人社部新聞發言人李忠表示,將在2015年結合《失業保險條例》的修訂工作,研究合理確定失業保險費率和建立費率調整機制,適當降低費率。

多因素致失業保險金增加

人社部此前發布的數據顯示,截至2013年末,全國失業保險基金累計結存為3686億元。盡管2014年全年失業保險基金收支情況暫未公布,但從人社部發布的月度數據看,2014年前11個月,全國失業保險基金收入1191.7億元,支出529億元。也就是說,2014年僅前11個月全國失業保險基金結余金額就達到663億元,再加上截至2013年底累計結存的3686億元,全國失業保險基金在2014年底累計結存金額至少可以達到4300億元。

另據記者初步統計,2011~2013年,失業保險基金年平均增長速度為26.2%,其中,2011年失業保險基金收入比上一年增長42.1%,而當年基金支出較上一年同比增長僅為2.2%。

連續數年的收大于支,造成近年來失業保險基金滾動結存大幅增加。中央財經大學教授褚福靈此前表示,失業保險結余只要夠半年到一年用就足矣,但我國失業保險金結余最高的省份即使不再收取失業金,也能用30年。這說明現行失業保險的繳費機制和待遇機制都存在一定的問題,需要作出雙向的調整。

事實上,我國失業保險實行現收現付制度,近年來隨著社保擴面工作的推進,失業保險征繳人數也在不斷上漲。

人社部發布的最新數據顯示,2014年失業保險參保人數達到17043萬人,比2013年增加626萬人。

與持續增長的繳費人數相比,領取失業保險金人數卻十分有限。近幾年,全國領取失業保險金的人數基本保持在200萬人左右。也就是說,每年全國有近2億人在繳費,卻只有200萬左右的人口在領取失業保險金。

“我國目前按照登記失業率的口徑來統計失業人口,統計面較窄,再加上登記失業人口需要符合申領失業保險金的條件,這就使得實際領取失業保險金的人口進一步收縮。”呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者,除領取人數有限外,作為一種臨時補償制度,失業保險金的發放是短期的、相對低水平的。

呂學靜還表示,失業保險并沒有有效覆蓋到農民工群體。按照規定,農民合同制工人失業可以領取一次性生活補助,但事實上領取到一次性生活補助的農民工人數更少。

部分地區已調低費率

基于上述情況,人社部決定采取措施降低失業保險繳費費率。

人社部新聞發言人李忠在1月23日的新聞發布會上表示,目前我國失業保險與工傷、生育保險都存在結存基金可支付月份偏高的問題。為此,人社部決定,在2015年結合《失業保險條例》的修訂工作,研究合理確定失業保險費率和建立費率調整機制,適當降低費率。

“國家應該建立合理的失業保險費率調整機制。”呂學靜建議,應該將失業統計口徑從目前的“登記失業率”調整為“調查失業率”,從而擴大失業保險金的領取范圍,而不僅僅是在征繳方面擴大覆蓋范圍。

據記者了解,按照規定,我國失業保險的繳費費率標準為單位企業費率為2%,個人為1%。不過,目前已有部分地區根據當地就業情況,將總費率降低到了1.2%~2%。

除降低費率外,人社部日前還聯合財政部等部門下發《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》,決定對在調整優化產業結構過程中不裁員、少裁員的企業,由失業保險基金給予補貼。

呂學靜認為,類似發放“穩崗補貼”的措施,有利于盤活目前結存的4000億失業保險基金,提高基金使用效率。

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