新加坡智慧國家計劃鏡鑒：數據收集分析無縫整合助力政府服務

每經編輯｜每經記者 趙娜 發自北京    

◎每經記者 趙娜 發自北京

2015年政府工作報告中提出“發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化”。智慧城市是我國城鎮化、工業化、信息化等國家戰略的重要載體，是實現國家戰略目標的必由之路。同時對于正處于城鎮化加速發展時期中國而言，部分地區的“城市病”問題嚴峻。建設智慧城市，實現城市可持續發展成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流。那么，智慧城市到底如何影響人們的生活方式？現階段智慧城市建設在哪些方面更需要重點發展，或者說需要重點關注？

這里我們不妨來看看，新加坡的“智慧國家”計劃的實施狀況，從中得到一些借鑒。

給地鐵自助售票機裝上POS機，讓乘客能選擇刷卡買票；醫院藥房里，機器人取代人工藥劑師進行配藥工作；機場的每一個登機口分別配備智能安檢機器和相關工作人員，縮短乘客等候時間……在新加坡，其此前提出的“智慧國家”計劃已逐漸落地，融入人們的生活中。

今年4月末，《每日經濟新聞》記者受新加坡資訊通信發展管理局（IDA）邀請，前往參加在當地舉行的“2015年智慧國家創新論壇”（SNI），并參觀、采訪當地的一些智慧城市項目。

據了解，新加坡“智慧國計劃”的提出，是為了應對和解決城市病等社會問題，新加坡的愿景是將國家打造成為無縫整合IT、網絡和數據的智慧國，從而在根本上改變人們的生活、社區和未來。

而在上述論壇上，新加坡資訊通信發展管理局同圣淘沙發展局(SDC)宣布合作，今后技術公司將以圣淘沙島旅游景點為原型，把技術創新真正放到商業領域實踐。

發展重點：

數據連接、收集和“認知”

成立于1965年8月9日的新加坡共和國是世界上最年輕的國家之一，位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，國土面積只有716.1平方公里。正是這個年輕的國家最先描繪出智慧國家戰略。

據了解，新加坡在2006年公布了“智能城市2015”計劃，并從去年開始醞釀并提出“智慧國家2025”10年計劃。2015年4月，新加坡總理李顯龍首次明確闡述了新加坡智慧國建設將優先進行的三大任務：其一，要讓年長者能借助科技在原地養老，并過著獨立且充實的生活；其二，通過數據分析等方式，改善交通系統和乘客體驗，讓出行更便利；其三，確保數據的流通和交換在安全的環境中進行。

目前，新加坡的“智慧國家”建設還處于打基礎階段，改善基礎通信設施和網絡連接狀況是主題，以試點形式展開，重點則是進行智慧國家平臺（SNP）建設。

據IDA介紹，新加坡的智慧國家平臺圍繞三個領域展開，除了涉及連接和收集兩大領域外，還包括“認知”。首先在連接上，以實現不同地點之間的“全時段連接”為目標；其次是收集，部署一個公共部門，可以保護、管理和分享關鍵傳感器數據的運營系統；最后所謂的“認知”則是指，在前兩步基礎上，通過數據分析用來幫助政府部門更好地為民眾提供服務。“新加坡國土面積不大，也沒有太多的自然資源。面對日益增長的老年人口和城市化進程，我們只有廣泛采用高科技產品，如感應器、機器人、無線網絡等，來建立一個‘智慧國’，以此提升人們的生活品質，消除數字鴻溝，這也是新加坡政府和民眾的共同愿望。”IDA局長Jacqueline Poh坦言，能建設智慧國家，因新加坡沒有過多的地域劃分和機構分立限制，各方能積極參與配合。

IDA執行副主席Steve Leonard則表示，隨著今年新加坡開始構建實現智慧國家愿景的開展，“還需要體驗并創建跨領域的創新解決方案，如醫療保健、交通、金融和物流。”

商業探索：

模式兼顧、合作與創新

記者在此次參觀、采訪中還了解到，新加坡的智慧國家平臺將分兩期推進，目前仍處在主攻重點區域的第一階段，預計今年未完成；第二階段目標是計劃在新加坡實現大范圍部署。

IDA把第一階段的建設對準傳感器連接、網絡試點，一是要改進交通密集區域的有線和無線傳感器連接；二是在特定的人流密集區，即裕廊湖區啟動HetNet(異構網絡)。

異構網試點計劃范圍包括裕廊湖區內的組屋電梯、人行道、巴士轉換站和地鐵站，預計在2015年底完工。通過本次試點，業界將對緩解人流量高峰地區網絡擁堵問題的解決方案進行評估，而且還會測試蜂窩網絡與無線網絡之間的無縫連接的可行性。例如，居民在從地鐵站（通過蜂窩網絡）到電梯（通過公共無線網絡）再回到家中（通過私人無線網絡）的整個過程中，都能不間斷地連接上網。

此外，這一計劃帶來的想象空間，除不斷追求技術創新外，新加坡在相關建設中尋求商業創新、落地。當地一些創新企業和研究機構就計劃推出無人駕駛汽車及一些遠程應用。例如，新加坡麻省理工學院的一項無人駕駛汽車項目，目前正處于實驗測試階段。參與這一項目的劉偉（音譯）告訴《每日經濟新聞》記者，項目組通過購買改裝Yamaha電瓶車，車輛充滿電可行駛8個多小時。此外，通過自行開發操作系統，其系統已實現藍牙、上網等電腦端的基本功能。

Jacqueline在接受《每日經濟新聞》記者采訪就指出，智慧城市的建設，除了政府相關部門的介入，還需要IT企業、初創企業、研究機構等角色的共同參與。在新加坡的實踐中，初創企業的熱情很高。長遠看，工業、商業等領域都將從中受益。

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延伸閱讀

阿里騰訊“智慧城市”樣本：幫政府打通、集中數據 節省成本

◎每經記者 趙娜 發自北京

在國內，互聯網巨頭阿里、騰訊也在切入“智慧城市”領域，推進各自的“城市服務”，主要方式就是和地方政府進行合作，即前端（地方）提供服務入口，后端（互聯網企業）提供云計算、大數據、支付體系等服務框架。

今年5月11日，阿里與福建省政府簽署戰略合作協議，雙方將在云計算、大數據、民生、醫療服務等領域深入合作。

對此，阿里云高級業務專家段永華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，云計算和大數據是建設智慧城市的根基，亦是政府部門提高公共服務能力和效率的關鍵。

騰訊微信的“城市服務”已在廣州等五個城市上線，覆蓋6000萬人，累計服務用戶超過1100萬次。4月22日，螞蟻金服、阿里和微博共同啟動“互聯網+城市服務”戰略，聯合為各地政府提供“智慧城市”的解決方案，上海等首批12個城市上線“城市服務”。

此外，記者從阿里方面獲悉，云端構建上，全國已有海南等14個省市引入了阿里云計算，目前運行在阿里云平臺上的政務應用超過1500個，涉及網上審批、交通、醫療、社保、城管、旅游、社區服務等領域。

段永華指出，“互聯網+城市服務”不是簡單地把政務服務放在網上或手機上，而是深度整合底層系統、數據與服務平臺及入口的整體解決方案。“根據我們的接觸，兩三年前，從中央部委到各地政府就已開始積極擁抱互聯網，最直觀的表現是各地政務微博的開通。伴隨云計算大數據和移動互聯網技術的成熟，各地政府對互聯網的應用逐步深入。”

那么在提供各類查詢、辦理服務時，互聯網企業與政府相關部門分別發揮怎樣的職能？相關數據歸誰使用和所有？

對此，段永華表示，以阿里為例，政府數字服務平臺的搭建由政府主導完成，在這個過程里，阿里負責把自己生態里的伙伴和資源，如東軟、中軟、浪潮等開放給政府，搭建在云上的應用、數據的所有權和使用權都在云端客戶手中。利用“互聯網+”建智慧城市，首先要有互聯網思維，再造政府部門城市管理與公共服務的業務流程，使政府服務產品化、在線化，甚至是定制化，進而提升公眾服務滿意度。因此，基于云計算的應用建設和部署有多個好處，除了能共享融合政府服務信息資源，還能為政務應用提供不間斷的服務能力，以及跨部門業務的無縫銜接。“智慧城市的關鍵是‘會思考’。”

段永華進一步指出，針對政府機構的“互聯網+”轉型，阿里云主要瞄準政務基礎設施市場和延伸的服務應用，與政府一起探索新的政務服務模式和數據經濟模式。

記者了解到，具體操作中，互聯網企業的云平臺可以幫助政府把IT系統從原來的封閉系統中逐漸集中，形成數據的統一管理。這樣一來，政府一方在節省成本的同時，可為未來開放數據奠定基礎。

段永華以阿里跟貴州省政府合作的“云上貴州”舉例，去年阿里云將貴州省7個廳局的數據進行接通和系統集中，幫貴州省政府節省了51%的成本。

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記者手記

公眾參與度高的智慧 城市建設更接地氣

◎每經記者 趙娜 發自北京

隨著人類社會的不斷發展，未來城市承載的人口將越來越多，城市面臨的挑戰也愈加繁多和復雜。建設智慧城市，實現城市可持續發展成為當今世界城市發展不可逆轉的歷史潮流。智慧城市主要指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。《每日經濟新聞》記者此次在新加坡對相關智慧城市參觀所獲最大感觸，新加坡在智慧城市相關項目的實驗、試點過程中，讓很多技術創新不僅停留在“高大上”的展示上，還盡可能提升公眾的參與度，也就更接地氣。

提高公眾參與程度

《每日經濟新聞》記者在新加坡采訪、參觀期間發現，這里種種搭上智慧二字的生活場景、試點項目，老人和兒童不會被“隔離”在使用群體之外。

例如在“TechSaturday”活動期間，公眾體驗新技術已然成為一場嘉年華活動，現場人頭攢動。“TechSaturday”活動設置了各種類型的展臺，展出虛擬現實眼鏡、無人機、通過面部表情操作的自動販賣機等高科技產品，且各展臺還配有講解員，與其他高科技行業展會無大的區別。但不同之處在于，這一展會的受眾并非專業人士，主要目的也不是展銷商品，而是向公眾提供體驗前沿科技的機會。記者在現場發現，參與者主要是中小學生，家長更多是擔當陪伴者角色，因此會場的一些產品實踐場地內出現了活動參與者收集項目印章兌換小吃的餐車。整個會場已然成為一個遍布熱狗和粉色棉花糖的“兒童樂園”。

事實上，新加坡政府在建設“智慧國家”的進程上，除調動普通民眾的參與積極性外，還吸引相關領域的人士共創與合作，主要是以為IT技術公司為代表的行業伙伴。

據了解，去年10月，新加坡資訊通信發展管理局曾召開行業介紹會，向合作伙伴綜合展示其“智慧國家”平臺的項目情況，并表明需要各方在哪些維度一同參與建設。

數據收集兼顧安全

除了提高公眾參與度外，新加坡智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予當地市民帶來生活上的便利和幫助，讓百姓受益。例如地鐵自助購票窗口裝POS機，超市設自助結賬柜臺，實現難度并不大，卻大大方便了人們的生活。又如智能排隊監測系統也使用了先進的視頻傳感來實時確定排隊的長度。在出租車停靠點，可以確定排隊和出租車抵達的情況，幫助上下班的人做出恰當的出行選擇等。

在新加坡采訪、參觀過程中，除時時感受到，新加坡智能科技給城市所帶來的創新活力與生活便利外，其物聯網傳感器的廣泛應用豐富了這座城市各種數據的收集，也令記者印象深刻。例如，汽車上有傳感器，開車經過某條公路發現路面損壞，可以自動發送，也可通過手機定位等進行報修處理。

新加坡被越來越多的數據所覆蓋，其傳感器遍布全國，也會隨之產生一些問題，其中涉及的個人隱私及安全的問題最被關注。那么其又是如何協調和解決這一矛盾的？

據了解，新加坡對于數據安全問題高度重視，新加坡《個人資料保護法》已正式生效，其他相關信息安全的法律也在制定之中。根據新加坡《個人資料保護法》，任何機構如果需要利用個人數據來開發解決方案，都必須征得個人的同意，或保證所有資料都是匿名使用，這樣個人就無法被識別。該法還規定，任何機構都必須采取必要合理的安全措施來保護個人數據，防止未經授權的訪問、收集、使用或其他類似的風險。

由此來看，智慧城市的建設和實現不會一蹴而就，有一個長期復雜的協調過程。這個“系統中的系統”需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，需要以開放的姿態借鑒全球各地的建設經驗，需要充分了解自身特點，量身訂制合理的建設方案。