漫游費存廢究竟誰說了算？

    工信部7月6日召開關于提速降費新聞發布會。工信部信息通信發展司司長聞庫表示，從去年開始，工信部已將資費決定權交給企業。對于人們關于流量不清零、取消國內漫游費的期盼，工信部將研究可行性，并不斷跟運營商進行交流和推動，但何時成為現實，最終決定權在于運營企業。

根據《價格法》，商品價格和服務價格，除法律規定適用政府指導價或者政府定價外，實行市場調節價，即由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。由此可見，企業自主定價并非想定就定，還需要市場競爭的前提條件。去年5月，工信部、發改委聯合發布通知，對所有電信業務資費均實行市場調節價，由企業自主定價。但對于一個壟斷市場來說，自主定價并不能充分發揮市場“無形的手”對資費的調控作用。

我國的移動通信市場，目前基本上分布于中國電信、中國聯通和中國移動三家央企。從表面上看，三家企業之間有市場競爭，但由于它們都是國有企業，因此它們的競爭是很不充分的，甚至會形成某種價格默契。2011年，國家發改委就曾對中國電信和中國聯通涉嫌價格壟斷案立案調查。

按照工信部相關人士的話說，國內漫游費取消決定權在企業，工信部要做的，是引導推動企業提高效率、引進技術，不斷降低成本，在降低成本基礎上降低資費。事實上，時下備受詬病的漫游費已經遠遠脫離了成本決定價格的價值規律。國內漫游費是我國運營商歷史上內部區域分割的產物，目前三大運營商已基本實現全集團整體核算成本，從技術層面來說，國內漫游費成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。但許多用戶仍普遍被收取國內漫游費，而且部分資費標準已多年沒有調整。粗略統計，我國移動漫游費一年收取上百億元。

在缺乏充分競爭的情況下，指望企業運用定價權自主降價，這無異于與虎謀皮。2004年底，歐盟聯合其成員國電信主管機構調查歐洲手機漫游費問題，做出了“手機漫游費過高、缺乏正當性”的結論，隨后屢次發出警告，要求運營商降低漫游費。但只有幾家運營商進行了“姿態性”降價，降價并未形成規模與幅度效應。為此，2007年歐盟執委會提出了對歐盟境內手機漫游收費的立法控制，開始不停地下調漫游費，迄今已降低了80%-90%。最近，歐盟又通過了最終版電信法，將從2017年6月15日起取消 歐盟28個成員國之間的手機漫游費。

歐盟用立法方式干預漫游費的做法，讓已習慣“市場主導”的國人大開眼界。我們一直說要與國際接軌，這種成功經驗恰恰就是我們最應該借鑒的。漫游費存廢不能由企業決定，工信部等部委必須介入，早日取消國內漫游費，切實保護消費者的合法權益。