養老金入市倒計時 人社部正制定投資資金歸集劃撥辦法

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每經記者 李彪 

基本養老金全國統籌進入倒計時。

10月27日，在通報2015年第三季度人社工作進展情況的新聞發布會上，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠說：“目前全國31個省區市和新疆生產建設兵團已經出臺了養老保險的省級統籌辦法。我們正按照黨中央國務院的部署會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。”

據了解，按照人社部部長尹蔚民在今年全國兩會期間提出“全國統籌方案力爭在2015年出臺”的時間表，各省區市都在加快提高基本養老金統籌的相關工作。 

對此，中國社會科學院政策研究中心秘書長唐鈞告訴《每日經濟新聞》記者，養老金全國統籌今年可能難實現，這里面仍有很多問題需要解決。 

31省份出臺省級統籌辦法

李忠說：“提高社會保險基金的統籌層次，有利于更好地發揮社會保障基金統籌互濟的功能，也是建立更加公平可持續社會保障制度的重要路徑選擇。”

人社部數據顯示，截至今年9月底，全國基本養老保險參保人數為8.52億人，比上年底增長939萬人。

社保領域中，涉及面最廣的基本養老金的統籌層次問題一直是爭議的焦點。雖然遭遇重重阻力，但是，基礎養老金全國統籌正在步步趨近。

一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，基本養老金全國統籌的難度很大，但是，在基本養老金中剔除個人賬戶后，基礎養老金的全國統籌相對容易。

李忠介紹，目前全國31個省區市和新疆生產建設兵團已經出臺了養老保險的省級統籌辦法。

今年全國“兩會”期間，尹蔚民在談及養老保險時明確表示，養老保險目前總體運行平穩，但養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養老保險全國統籌方案力爭今年出臺。

對此，李忠透露，我們正按照黨中央國務院的部署會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院。

同時，對于下一步工作，李忠介紹，積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。

此外，在醫療保險方面，目前全國職工醫療保險和城鎮居民醫療保險已經有90%左右的地市實現了市級統籌，解決了60%以上異地就醫的問題。

現在北京、上海、天津、重慶、海南、西藏等省份已經實現了省級統籌，李忠稱，下一步將加強指導，督促地方從實際出發，提高醫保統籌層次，進一步完善有關政策。醫保提高統籌層次方面主要目標是鞏固市級統籌，同時鼓勵有條件的地方加快推進省級統籌。 

投資運營金額受關注

加快提高基本養老金統籌層次的重要原因之一是，便于基本養老保險基金投資運營。

今年8月，經過近2個月的征求意見后，國務院正式印發《基本養老保險基金投資管理辦法》，進一步放寬基本養老金的市場化投資渠道，明確養老基金將采取多元化投資方式。

據人社部發布的《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年基本養老保險金收入27620億元，支出23326億元，年末累計結存35645億元。

據了解，扣除預留支付資金外，預計全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬多億元。但是，能否真正保證這些資金落實到位，在業界仍然存在疑問。

李忠介紹，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結余資金，特別是分布在市縣的結余資金逐級歸集到省一級，是開展養老保險基金投資運營的重要前提。

“《基本養老保險基金投資管理辦法》出臺，基本養老保險基金投資運營工作取得突破性進展。”李忠說，現在人社部正在會同財政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法，規范資金在委托地方和受托機構之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機構協議簽署的有關要求。

李忠稱，各地的結余資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥。我們將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時到位。

但是，資金能否真正到位仍舊是業界關注的焦點。

一位業內知情專家向《每日經濟新聞》記者介紹，實際上這種結余資金可能比較難全部到位，很多地方的基本養老金只有賬面沒有錢，尤其是一些相對貧困的西部地區，地方財政的配套劃撥很難做到位。