全國每年損失約百萬畝耕地 新規劃出臺要求5年內年均減少土壤流失8億噸

首部國家級水土保持規劃獲批。近日，國務院印發《關于全國水土保持規劃（2015－2030年）的批復》（以下簡稱《批復》），原則同意《全國水土保持規劃（2015－2030年）》（以下簡稱《規劃》），這是我國首部國家級水土保持規劃。

據了解，《規劃》是水土流失防治的一個重要里程碑，是今后一個時期我國水土保持工作的發展藍圖和重要依據。《規劃》要求，到2020年，全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸。

《每日經濟新聞》記者了解到，作為世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土保持領域國家級規劃的缺失一直是行業熱議的焦點，未來一段時期內，中國水土保持或將進入新時代。

水土流失面積占國土三成

水土流失對于耕地、生態等造成巨大損害，已成為不得不關注的問題。

水利部水土保持司司長劉震說，第一次全國水利普查顯示，我國水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。可以說，我們是世界上水土流失最嚴重的國家之一。

數據顯示，因水土流失，全國年均損失耕地100萬畝，黃土高原嚴重區每年流失表土1厘米以上，東北黑土地變薄，一些地方的黑土層流失殆盡。其中，水利部2010年至2012年開展的第一次全國水利普查顯示，東北黑土區侵蝕溝道已達295663條。

劉震說，水土流失是當前重大生態環境問題，大規模開發建設是導致人為水土流失的主要原因。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，整體來看，中國水土流失問題非常突出，最主要的是和植被破壞嚴重有關，尤其在一些山區，植被一旦被破壞后，水土流失就會非常嚴重。

實際上，早在2009年初，水利部副部長鄂竟平就曾公開表示，中國每年因水土流失損失耕地約100萬畝。“十五”期間，每年因生產建設活動新增的水土流失面積超過1.5萬平方公里，增加的水土流失量超過3億噸。

水土流失的問題突出，水土保持的形勢緊迫。為此，劉震介紹，水利部會同有關部門，歷經4年，“自上而下”和“自下而上”相結合，編制完成這個國家級《全國水土保持規劃》。

《規劃》明確治理目標：到2020年，基本建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

劃分23預防區17治理區

《規劃》要求，要以全國水土保持區劃為基礎，全面實施預防保護，重點加強江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區水土流失預防，充分發揮自然修復作用；以小流域為單元開展綜合治理，加強重點區域、坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。

據了解，《規劃》劃分了23個國家級重點預防區和17個重點治理區。重點預防區分三類，其中，重要江河源頭區涉及長江、黃河等32條江河；重要水源地，包括丹江口庫區、密云水庫等87個水源地；水蝕風蝕交錯區，將實施大面積封禁治理，減少風沙危害，保障區域農牧業生產。

同時，根據《規劃》確定，在重點治理區，近期實施小流域綜合治理7.64萬平方公里；通過坡耕地改梯田，治理面積160萬公頃；在東北黑土區、西北黃土高原、西南巖溶區等水土流失相對嚴重地區，綜合治理侵蝕溝4.62萬條，減少入河泥沙，還將在全國建設一批具有推廣帶動效應的示范區，提升治理水平和效益。

值得注意的是，雖然水土流失面積的基數較大，但是，近年來，水土流失治理也在不斷提速。

今年3月，水利部副部長劉寧在2015年水土保持工作視頻會議上的講話中指出，2014年全國綜合治理水土流失面積5.4萬平方公里，改造坡耕地400萬畝，建成生態清潔小流域300多條。同時要求，要確保2015年全國完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里以上，實施坡耕地水土流失綜合治理400萬畝的目標任務。

同時，水利部的數據顯示，“十一五”期間，我國投入98.63億元大力開展水土保持工作，累計新增水土流失綜合治理面積23.02萬平方公里。而水利部對“十二五”定的目標是，到2015年，我國將確保實現新增水土流失治理面積25萬平方公里。

馬軍介紹，這些年，水土流失治理的力度在不斷加大，在植樹造林方面作了很多努力，包括退耕還林、退牧還草等。