反腐藍皮書：專項資金常“跑冒滴漏”

每經編輯｜每經記者 胡健 實習生 藍笛    

◎每經記者 胡健 實習生 藍笛

昨日（1月5日），由中國社會科學院主辦，中國社會科學院科研局、中國社會科學院中國廉政研究中心、社會科學文獻出版社共同承辦的《反腐倡廉藍皮書——中國反腐倡廉建設報告No.5》（以下簡稱藍皮書）發布會在京舉行。

藍皮書指出，國企腐敗和不正之風問題較多，“雁過拔毛”式腐敗、“兩個責任”的銜接落實、防腐措施不夠得力。

在各類問題中，國企內的腐敗被放到了突出位置。報告指出，一些國有企業既存在收受賄賂、貪污挪用等傳統直接的腐敗，也存在關聯交易、利益輸送、內外勾結套取國有資產行為，通過資本運作套取國有股份等隱蔽復雜的腐敗樣式。

藍皮書稱，部分國有企業領導人員親屬違規辦企業，第三方業務占比過高引發利益輸送，特定關系人利用領導人員職權牟利，出現了“寄生性”、“家族式”利益共同體。有的國企違規用人，“近親繁殖”土壤較厚，任人唯親、搞“小圈子”導致“鏈條性腐敗”頻發。國有海外公司和工程項目監督存在諸多困難，海外投資風險防范和監控難度較大。

類似國企腐敗問題在中紀委發布的分析中也有涉及。1月4日，中紀委網站發布了兩年多來55家央企巡視工作的分析。分析指出，有50家央企存在頂風違紀、“四風”問題禁而不絕的現象，占被巡視央企總數的91%，公款打高爾夫球、公款吃喝、公款旅游等問題比較突出。

中紀委列舉稱，選人用人亂象嚴重的央企數量和利益輸送問題嚴重的央企數量均為48家，占總數的87%。有的央企在工程招投標、物資采購等重點領域腐敗風險大。一些重點崗位腐敗易發多發，存在較大隱患。存在此類現象的央企數量為31家，占總數的56%。

“雁過拔毛式”腐敗仍然較多則是藍皮書列舉的另一亟待解決的問題。藍皮書提到，公共資金、公共資產和公共資源領域還是腐敗問題發生的“重災區”，尤其是從多個部門和系統分流出的專項資金經常出現“跑冒滴漏”現象，貪占克扣、截留挪用、優親厚友、虛報冒領等問題較多。藍皮書還稱，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數黨政機關干部藕斷絲連，關系曖昧。行政審批和行政許可項目取消了，但中介卻設有前置性條件，要求服務對象必須購買的服務種類依舊花樣繁多。

該藍皮書還研究和分析2015年我國黨風廉政建設和反腐敗工作的新部署、新進展和新成效，并針對當前反腐工作提出六點建議，其中包括，公務員隊伍的廉潔需合理的競爭機制來保障，探索推進公務員聘任制，落實好領導干部任期制，加大公務員績效考核，暢通進出上下渠道，形成能者上、庸者下的有效機制。

藍皮書還建議，拓展運用“中國版”財產申報制度，將個人有關事項報告主體范圍拓寬到資金、項目、審批、人事管理等重要崗位人員，不斷增強隨機抽查的預防警示效果，嚴肅處理不實和虛假申報。進一步做好公務員與企事業人員社會保障銜接，消除不同體制之間人員流動的障礙。