成品油調(diào)價(jià)新機(jī)制出臺：低于40美元國內(nèi)不降價(jià)

國際原油價(jià)格正下攻每桶30美元關(guān)口，國內(nèi)油價(jià)迎來新年首次下調(diào)，同時(shí)我國首次為成品油調(diào)價(jià)設(shè)置“地板價(jià)”。

發(fā)改委宣布，自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.1元和0.11元。

同時(shí)，發(fā)改委為國內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整設(shè)定國際油價(jià)每桶40美元的“地板價(jià)”——當(dāng)國際市場油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，汽柴油最高零售價(jià)格不降低。

為何要設(shè)“地板價(jià)”？

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次為油價(jià)調(diào)整設(shè)置“地板價(jià)”，主要是為了維持國內(nèi)正常的原油生產(chǎn)，保證能源安全；同時(shí)也有利于促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場供應(yīng)，這都是應(yīng)對國際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施。”中國石油大學(xué)教授董秀成說。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限，是為了減輕國際市場油價(jià)過高或過低對國內(nèi)市場的負(fù)面影響。

現(xiàn)在我國的原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場價(jià)格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價(jià)格則由國家根據(jù)一攬子原油平均價(jià)格變化率定期公布最高零售價(jià)格。設(shè)定“地板價(jià)”，其目的是在原油價(jià)格過低時(shí)，維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤支持原油正常勘探開發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

國家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價(jià)長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。

有國際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前英國生產(chǎn)一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大約為41美元，美國近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產(chǎn)油國，生產(chǎn)一桶原油的成本還不到10美元。據(jù)了解，我國主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。

“‘地板價(jià)’的明確，讓市場有了預(yù)期，有利于批發(fā)價(jià)格保持穩(wěn)定，最終有利于穩(wěn)定市場供應(yīng)。”市場機(jī)構(gòu)金銀島副總裁鐘健說。

國家發(fā)改委同時(shí)宣布建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國際市場油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，國家批準(zhǔn)以后才能使用。記者了解到，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見中。

中國能否大量抄底石油？

也有人提出，既然國際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國際市場上進(jìn)口石油，減少國內(nèi)資源開采？

大慶油田一位技術(shù)人員說，從技術(shù)上看，人為關(guān)閉正常生產(chǎn)的油井可不像水龍頭一擰就關(guān)。不僅已投入的大量設(shè)備和前期資金將廢棄，而且地下開發(fā)中形成的壓裂系統(tǒng)，在油井關(guān)停后就會(huì)破壞，再恢復(fù)需要巨大投入。

“原油開采是個(gè)系統(tǒng)工程。如果大量減少國內(nèi)資源開采，將對地方經(jīng)濟(jì)和下游配套行業(yè)造成巨大打擊，并影響就業(yè)。”中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛家祥說。

董秀成也認(rèn)為，低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少，國際油價(jià)或有回升可能。如果油價(jià)再度進(jìn)入上漲周期，一味依賴進(jìn)口將會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。

但事實(shí)上，我國原油進(jìn)口量仍在增長，目前已是全球第二大石油進(jìn)口國和消費(fèi)國，對外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國進(jìn)口原油3.4億噸，比2014年多進(jìn)口2700多萬噸。

“地板價(jià)”擴(kuò)大走私利潤？

國家發(fā)改委同時(shí)稱，此次隨成品油價(jià)格機(jī)制的完善，決定進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價(jià)格。主要是考慮國內(nèi)液化石油氣供應(yīng)充足，市場銷售價(jià)格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價(jià)格水平。二是簡化成品油調(diào)價(jià)操作，將目前由國家發(fā)改委印發(fā)調(diào)價(jià)通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

“從調(diào)價(jià)文件到只發(fā)信息稿，形式的改變意味著成品油定價(jià)中的行政化色彩正在淡化。”鐘健說，但市場化的步伐還應(yīng)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

國家發(fā)改委日前就推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場化召開座談會(huì)。記者了解到，有會(huì)議代表建議選擇部分省份如山東、廣東試點(diǎn)，成品油價(jià)格由市場競爭形成，政府不再定價(jià)。

“山東省地方煉油企業(yè)力量強(qiáng)大，廣東省油品競爭充分成為價(jià)格‘洼地’，選擇這兩個(gè)地方試點(diǎn)比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說。

“人為設(shè)定的價(jià)格只是模擬市場，永遠(yuǎn)跟不上真正的市場。”一位內(nèi)部人士對記者說，成品油價(jià)格放開涉及利益復(fù)雜。此舉是希望通過試點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊，最終倒逼全國成品油市場的放開。

從長期來看，全國成品油價(jià)格市場化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進(jìn)。記者了解到，目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報(bào)國務(wù)院。油氣體制改革年內(nèi)有望“破題”。

當(dāng)前，沿海地區(qū)走私成品油現(xiàn)象嚴(yán)重，有擔(dān)心認(rèn)為“地板價(jià)”的設(shè)置會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大走私利潤。

廖娜認(rèn)為，成品油走私的主要原因是我國的成品油消費(fèi)稅在出廠環(huán)節(jié)征收。“一噸汽油中消費(fèi)稅高達(dá)2000多元，走私利潤超過30%。”

她建議，政府在嚴(yán)厲打擊走私的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是將成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到加油站環(huán)節(jié)。