建市場準入負面清單 引民資進機場等領域

每經編輯｜每經記者 王辛夷 周程程    

◎每經記者 王辛夷 周程程

國家統計局公布的最新數據顯示，民間固定資產投資增速已經從2015年的10.1%，迅速下降至今年前5月的3.9%。實際上，這樣急速、大幅的下降此前已經有所體現，并很快引起了政府的關注。5月份國務院常務會議已經就此事派出專項督查組，一個多月過去，6月22日召開的國務院常務會議只有一個議題：聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報。

督查發現的突出問題大致包括四個方面，即：部分法規政策不配套、不協調、落實不到位；民營企業在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費負擔重；一些干部不作為、不會為、亂作為，少數地方政府失信等，這些都嚴重影響了民間投資的健康發展。

針對上述問題，會議提出了五個方面的應對舉措，包括：充分認識促進民間投資、發展民營經濟的重要意義；各地區、各部門要“對號入座”，既抓好自身整改，部門還要督促本系統的整改，穩定市場對經濟發展的良好預期；繼續處理好政府和市場關系，營造一視同仁的公平投資環境；著力緩解融資難融資貴問題，堅決防止以各種方式變相提高貸款利率；強化責任追究，督促有關地方和部門在規定時間內解決拖欠企業工程款、物資采購款、保證金等問題。

中國人民大學國際貨幣研究所研究員、太和智庫研究員張超在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，政府要拉動民間投資，短期內需要采用大幅降低稅費的政策，給企業“休養生息”的機會；長期來看則需要制度上的“釜底抽薪”，依靠科技進步和制度改革提高勞動生產率。

前5月民間投資僅增3.9%

2015年全年，民間固定資產投資增速為10.1%，可是進入2016年，該數字在短短幾個月時間里大幅度下滑，前5月僅為3.9%，增速下滑6.2個百分點。將時間軸拉長，這一下降更為明顯：2013年民間投資增速為23.1%，高于全社會投資增速3.5個百分點；2014年民間投資增速為18.1%，高于全社會投資增速1.4個百分點；2015年民間投資增速為10.1%，高于全社會投資增速0.1個百分點。

截至今年5月，民間投資在全社會固定資產投資中占比62%，比去年同期降低了3.4個百分點。民間投資出現急剎車，無疑會對整體投資增速，乃至宏觀經濟運行產生不良影響。這一現象很快引起了高層的關注，在5月4日召開的國務院召開常務會議上，國務院罕見地作出決定，將對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，向各地派出督查組，著力擴大民間投資。

對于民間投資增速的下滑，中國投資協會會長張漢亞對《每日經濟新聞》記者分析指出，民間投資中有很大一部分是制造業，而如今制造業出現了全球性產能過剩，很多民間資本都退出了原來的行業，同時又缺少更好的投資渠道。

實際上，6月份民生新供給制造業綜合指數中，企業經營指數回落3.5個百分點，生產經營各分項指數，如設備利用情況、從業人員指數、訂單指數、生產指數、產成品庫存指數等均全面不同程度下滑，上月一度好轉的企業盈利指數本月也大幅下調了4.5個百分點。

張漢亞表示，在這樣的情況下，民間資本普遍存在觀望心態，這也是民間投資增速下降的重要原因。

推動大型商業銀行擴大服務中小企業業務

針對督查發現的妨礙民間投資的幾個問題，本次常務會議提出，要以深化改革和政策落地見效提振民營企業投資信心。各地區、各部門要“對號入座”，必須以壯士斷腕的精神推進改革，切實整改督查發現的問題。既抓好自身整改，部門還要督促本系統的整改，穩定市場對經濟發展的良好預期。會議強調，要繼續處理好政府和市場關系，營造一視同仁的公平投資環境。再取消一批行政審批事項，能放給市場的堅決放給市場。

對此，中國銀行國際金融研究所宏觀經濟與政策研究主管周景彤告訴《每日經濟新聞》記者，減少審批事項，利好于促進投資特別是促進民間資本投資。在目前經濟存在下行壓力的情況下，尤其是民間投資不振的大背景下，這是促進民間投資的重要舉措之一。周景彤同時指出，在削減審批事項的同時，優化市場環境是提振民間投資的最根本方式。

值得注意的是，此前的6月14日，國務院已經發布了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

此次國務院常務會議也強調，將加快清理完善涉及民間投資的法規政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，切實解決民企與國企之間的公平競爭問題。

周景彤對《每日經濟新聞》記者表示，要提振民間投資，就要給予民間資本平等、寬松的市場環境，放開或者降低市場準入門檻，給民資提供更多的公共服務，比如信息、法制、信用、融資、勞動保障、土地等方面，讓民企與國企能夠平起平坐，能夠被公平對待。當然，這需要一個長期的過程。

此外，對于部分企業反映的融資難融資貴等問題，會議要求，嚴格落實金融支持實體經濟發展的各項政策措施，通過專項檢查，督促銀行業金融機構切實做到對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。同時，堅決防止以各種方式變相提高貸款利率。

會議還強調，要推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋，探索發展新型融資擔保行業。引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合民營企業、小微企業的融資模式，特別要推動大型商業銀行擴大服務中小企業業務。