發改委副主任連維良：煤價上漲過多將不利于去產能

煤價回升，去產能力度會不會減弱？——國家發改委官員回應釋放六重信號

煤價上漲了，去產能的決心會不會動搖？違法違規礦井如何處置？安全生產怎么保障？……針對各界關注的一些焦點，國家發改委副主任連維良在此間召開的“2016夏季全國煤炭交易會”上給出明確回應，釋放出多重信號。

信號一：煤價上漲不利于去產能

去年11月至今年1月，秦皇島5500大卡動力煤價長期在370元/噸低位徘徊，90%的煤炭企業陷入虧損。2月以來，煤價逐步回升，秦皇島動力煤價達到420元/噸，比年初上漲50元。

隨著價格回升，各界擔心隨之產生：一批小煤礦會不會復工復產？煤價會不會暴漲？電煤供應會不會有所緊張？

連維良表示，當前煤價回升，缺乏需求支撐。上半年，全國煤炭消費量同比減少9750萬噸，降幅為5.1%。價格之所以回升，是由于煤炭產量同比減少1.7億噸，降幅9.7%，產量降幅明顯高于需求降幅。

“煤價不應過多上漲，更不宜過快上漲。”連維良說，煤價上漲過多，將不利于去產能、調結構、兼并重組、優化布局，也不可持續。

信號二：去產能的力度不會減弱

隨著煤價回升，有一種聲音認為，去產能的目標能不能減少一些？連維良明確表示，去產能的信心不容動搖，力度也不容減弱。

據預測，到2020年，我國能源消費總量將在50億噸標準煤以內，煤炭消費量至多在41億噸以內。然而，目前全國各類煤礦產能全部形成后，總規模可能超過60億噸/年。扣除2億噸進口煤，國內煤炭市場空間為37億至38億噸，產能過剩非常嚴重。

針對近期大量增加的進口煤，連維良表示，我國已是深度融入世界經濟的大國，不能也不可能背棄契約。

信號三：要執行好276個工作日制度

“如果沒有276個工作日制度的有效執行，即使去產能8億噸目標今朝實現，煤炭價格也很難止跌回升。”連維良說，276個工作日制度的執行，讓煤企告別了“以量補價”的惡性競爭，在煤價回升中發揮重要作用。

276個工作日制度所控制的6億噸煤炭產能，也是產能的儲備。一旦煤炭市場需求增加，供應緊張，可以適當微調來增加煤炭供應。

此外，在全年不改變276個工作日的前提下、在備案的前提下、在誠實守信的前提下，煤炭企業可以實行較為靈活的彈性工作日制度。

“只有講誠信的煤企才有資格執行彈性工作日制度。”連維良強調，在煤炭去產能的過程中，將建立健全煤炭企業誠信記錄和黑名單制度，對列入黑名單的企業聯合懲戒。

信號四：違法違規礦井實行“增減掛鉤”

今年上半年，全國146處手續不全的違法違規生產建設礦井中，除新疆地區少數需求不可替代的產能外，已全部停產停建。今后，這些投入巨資的煤礦何去何從？

對此，國家發改委已研究制定解決辦法，通過增減掛鉤，讓這部分產能能夠依法依規開工建設。按照要求，增減掛鉤可與列入去產能任務的8億噸產能折扣掛鉤，但不能超過50%，另一部分與8億噸以外的能力掛鉤。這意味著，在退出8億噸產能的基礎上，還要退出一部分產能。

“將來，全國煤礦產能按276個工作日重新核定后，總規模不超過45億噸。”連維良說。

信號五：新的資源僅配置給大型煤企

“今后，煤炭行業新的資源，僅配置給億噸以上煤炭集團和煤電聯營、煤化工一體化較大規模的企業。”連維良說，煤炭去產能的同時，將同步解決行業集中度過低、組織結構過于分散、產業鏈過短、地區布局不合理等一系列矛盾。

目前，全國年產30萬噸以下的小煤礦還有6500多處。其中，已有2600多處納入去產能的范圍。下半年，國家有關部門將對剩余3900多處進行核查，按照“再納入去產能計劃一批、推動兼并重組一批、極少數涉及保障民生和布局需要的保留一批”的原則妥善處理。

信號六：不安全的產能一定是落后產能

“不管投入多大，不管設備多先進，只要不安全，就是落后產能。”連維良說，在煤炭行業，不安全的產能一定是落后產能。今后，將逐步研究，使不安全的產能首先退出。

在當前行業虧損背景下，一些煤炭企業甚至到了“連皮帶也更換不起”的地步。連維良強調，所有煤炭企業都要把安全生產放在重要位置，盡快適應和改進在276個工作日制度下的管理方式和生產工藝，保障必要的安全投入，確保安全生產措施、設備到位。