中央財政科研經費使用松綁 今后“打醬油的錢可以買醋”

每經記者馮彪 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》），為科研人員使用科研經費“松綁”。 《意見》指出，要擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，增強科研人員改革的成就感和獲得感。 全國政協委員賈康告訴《每日經濟新聞》記者：“以前科研經費管理規則是一種行政化、官本位的管理方式，不符合科學研究規律。下放管理權限，給予科研人員更多的激勵，才能激發他們的創新活力。” 下放科研經費管理權限 科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。一位科研人員就曾向《每日經濟新聞》記者訴苦說：“科研經費使用管得很細。我用科研經費購買圖書資料，不僅要檢查是否真的用于購買圖書，甚至還細到檢查購買的書籍是否是本次項目所需要的書。” 此次《意見》按照進一步簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限。 在科研經費預算編制方面，《意見》要求簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。 值得一提的是，《意見》明確下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版等支出預算調劑權下放給項目承擔單位。 相關部門負責人在對《意見》的解讀中表示，下放科研項目預算調劑權，這意味著以后科研經費“打醬油的錢可以買醋”。 此外，在高校、科研院所的科研項目經費中，一塊重要支出就是差旅和會議費。以前，相關部門對這一塊經費的管理也相對嚴格。 賈康就對《每日經濟新聞》記者提及，長期以來，相關部門把用于約束公務員差旅等行為的行政規則，套用到知識分子、科研人員頭上。 賈康以在橫向課題經費管理中存在的行政化問題舉例說：“比如，凡沒有司局級行政級別的科研人員，經費用于乘坐高鐵出行時，只允許報銷二等座車票，而且對近幾年已報銷的一等座票款，要求將高于二等座票價部分由科研人員退回。又如，規定近幾年橫向課題經費中報銷的餐票，必須一一標明是與何人一起用餐，然后按照人均50元為限，超出部分必須退回，等等。” 此次《意見》一大亮點就是明確下放差旅會議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權。《意見》指出，中央高校、科研院所可根據實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。 加大對科研人員績效激勵 科研創新的前提之一便是要尊重知識、尊重人才。給予科研人員必要的績效激勵才能鼓勵他們積極創新。然而，我國科研人員總體待遇仍偏低。即使做出科研成就，但受制于科研經費的使用和分配制約，對科研人員的績效激勵仍顯不足。 《每日經濟新聞》記者了解到，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目，間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。 我國科研項目間接費用比例偏低，為進一步完善間接成本補償機制，《意見》提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20％，500萬元至1000萬元的部分為15％，1000萬元以上的部分為13％。 相關部門負責人表示，為加大對科研人員的激勵力度，意見取消績效支出比例限制，明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。 此外，《意見》對勞務費的規定也值得關注。蘇州系統醫學研究所研究員吳愛平認為，目前我國科研經費使用中，勞務費比例過低，對于人員費的使用還存在很多限制。北京語言大學副教授陳默說，在實施科研項目時最發愁的是人力費難報銷問題。項目找很多學生做實驗需要支付勞務費，但都不好報銷。 此次《意見》明確勞務費開支范圍和標準，重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。 另外，《每日經濟新聞》記者還了解到，此次《意見》主要是針對理工科的科研項目，人文社科類項目經費管理辦法會參照該文件盡快出臺。同時，《意見》主要是針對中央高校和科研院所，地方高校和科研院所的管理辦法需要由各地方參照該《意見》修訂。