從救火者到建設者 G20九年11次聚首

◎每經記者馮彪 9月4日，G20成員領導人、嘉賓國領導人以及有關國際組織負責人將聚首杭州，G20峰會的第11站正式拉開帷幕。從2008年首屆G20峰會在美國華盛頓召開，到去年土耳其安塔利亞峰會，G20峰會已在全球走過10個城市。 中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京對《每日經濟新聞》記者分析稱，“前三屆峰會的目的是應對2008、2009年嚴峻的經濟危機，一定程度上也是發達國家的被動選擇。隨后幾屆峰會，G20向著更全面的治理框架和長效的治理能力轉型。” 回望以往G20峰會，其逐步從臨時性的問題應對機制，發展成擁有增長目標和治理目標的全球深度合作平臺，在世界經濟中的協調和領導力不斷加強，規格也不斷升級。 危機中誕生的G20 G20機制不管是其誕生還是級別提升，實際都是危機的產物。1997年，亞洲金融危機帶來全球性金融海嘯。1999年，八國集團與中國、印度、巴西、阿根廷等國及歐盟組成的G20在德國柏林召開首屆財長和央行行長會議，全球經濟治理體系開始進入“G20時代”。 2008年，肇始于美國次貸危機的全球性金融危機再次來襲，股市暴跌，企業大面積倒閉。在賈晉京看來，2008年為應對金融危機，西方國家不得不倚重經濟上富有活力的新興經濟體。因此，G20成為應對危機的重要機制。G20也首度升級，從由各國財長和央行行長參加的非正式會議升級為各國領導人峰會。 “前三次峰會分別在華盛頓、倫敦、匹茲堡召開，為的是應對2008、2009年嚴峻的經濟危機，處置當時急迫的議題。而2009年一年時間就在英國倫敦和匹茲堡召開了兩次峰會，也足見當時情況緊急。”賈晉京對《每日經濟新聞》記者說。 2008年11月在華盛頓的G20峰會討論了金融危機產生的原因，并共商促進全球經濟發展的措施等問題。會后，各成員也履行承諾，防止金融危機蔓延。 在金融危機的背景下，探討國際金融體系改革的話題在隨后的兩屆G20峰會成為重點議題。2009年4月的倫敦峰會承諾鞏固并改革國際金融組織，尤其是IMF。 僅過了5月，2009年9月份，第三屆G20領導人峰會在匹茲堡開幕。這次峰會再次強調加強國際金融規范體制的重要性。 G20的重新定位 2009年的G20匹茲堡峰會還敲定2010年將召開兩次G20峰會，地點分別是在加拿大多倫多和韓國首爾。此次峰會還確定了G20成員領導人峰會每年召開的機制。這意味著，G20峰會將成為年度化、制度化討論國際經濟合作的主要論壇。 賈晉京告訴記者，“2010年之后，金融危機的壓力逐漸減輕。G20也逐步從臨時性的危機應對機制，向建立長效治理機制轉變。” 在中國人民大學副校長吳曉求看來，G20不應僅是充當“救火者”的角色，因為需要協調全球政策，尋找全球經濟的前景和動力。G20早期是在尋找應對危機的機制，而現在正在尋找一個全球經濟增長的長效動力和機制。” 2011年的法國戛納峰會，2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會，2013年的俄羅斯圣彼得堡峰會以及2014年的澳大利亞布里斯班峰會，G20成員同樣圍繞經濟增長等話題展開對話。 “隨著G20機制逐漸成熟，其治理功能也更為具體化、可操作化。G20向著更全面的治理框架和長效治理能力轉型。”賈晉京對記者說。 與此同時，G20從當初的“救火者”向著眼于更長遠未來的“建設者”轉型，也并非易事。 上海國際問題研究院國際戰略研究所副研究員劉宗義表示，2010年以來的歷屆G20峰會，除不斷重復危機期間各國達成的一些原則性共識，表明各成員推動全球經濟恢復增長的決心外，在行動上鮮有突破，G20峰會有淪為“清談館”傾向，甚至有逐漸淡出的可能。 目前，如何重新定位G20并成功實現轉型是擺在各成員面前的重大戰略挑戰。今年9月4日和5日，G20峰會進入“中國時刻”，在G20峰會轉型之際，中國方案也將格外引人矚目。