長三角一體化漸入佳境 朋友圈互動會越來越多

每經編輯｜每經記者 杜冉樂    

每經記者 杜冉樂

今年6月初，國家發改委與住建部聯合印發《長江三角洲城市群規劃》，此消息一出，引來市場一陣沸騰。

年初以來，包括京津冀一體化、長江中游城市群及成渝城市群等國家級核心城市群規劃紛紛出爐。在當前宏觀經濟環境下，長三角作為全國的經濟重鎮，上半年GDP同比增長8.56%，高于全國GDP增長率1.86個百分點，經濟總量占全國的23.86%。

前不久，上海對外披露了《上海城市總體規劃（2016~2040）》（草案），前瞻性地規劃了上海這座“全球城市”的新定位。此外，杭州、南京、蘇州等長三角城市群規劃中的重量級城市也備受矚目。

圍繞長三角各層面的規劃，尤其是房地產最先引起躁動，不少嗅覺敏銳的房企搶先布局，試圖在完善城市功能及基礎配套上搶奪更多籌碼。

現代交通樞紐城市被看好

從上述規劃來看，長三角城市群在上海、江蘇、浙江、安徽范圍內，由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優化開發和重點開發區域。

以此來看，這從經濟地理上決定了城市入圍資格。查找入圍名單不難發現，安徽合肥、蕪湖、安慶等8個城市屬于首次被納入規劃，素有“溫州模式”美譽的溫州等江浙多個城市卻意外落選了。

按照溫州市委政研室調研員、溫州大學經濟學院教授馬津龍的分析，地理位置和產業布局是其核心原因，尤其是其產業與江浙其他入圍城市有雷同之處。

經濟學家張五常曾拋出過“縣域競爭”的觀點，認為“中國模式”源于縣域競爭。前不久，經濟學家向松祚在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也提及該觀點，稱現今中國城市間的競爭也很激烈。

從長三角等國家級城市群規劃來看，政策初衷應是城市群內部各城市間錯位、協同發展，達到良性的區域均衡發展格局。日前，上海市委副書記、市長楊雄在“長江三角洲城市群發展論壇：建設具有全球影響力的世界級城市群”上還強調說，上海是長三角城市群的核心城市，上海的發展離不開長三角城市群的支持和協作。

10年前，上海社科院城市與人口發展研究所所長、國家發改委長三角區域規劃綜合組成員郁鴻勝曾撰文提出了“城市群競爭力決定中國發展未來”的重要觀點。

郁鴻勝告訴《每日經濟新聞》記者，長三角城市群規劃的一個新亮點是“一核四帶五圈”的網絡化空間格局。一核就是上海；“四帶”就是滬寧合杭甬發展帶；“五圈”就是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈與寧波都市圈。

郁鴻勝說，長三角城市群從公路時代走向大橋時代、高鐵時代，城市群域的“同城效應”日益顯著。原先的合肥、南京、上海、杭州、寧波等核心城市形成的“Z”型發展格局正在發生新變化。像“四帶”所代表的滬寧合杭甬發展帶，依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務優勢。

記者注意到，這與今年7月份發布的《中長期鐵路規劃（2016~2030）》中的“八縱八橫”高鐵戰略涉及到長三角高鐵樞紐城市較為一致。

各城市功能明晰化

郁鴻勝說，上海的城市首位度只占全國GDP不到5%，與發達國家相比差距較大，如紐約占24%，東京占26%，倫敦占22%，首爾占26%。

另一組權威數據顯示，目前落戶上海的世界500強企業總部僅為紐約10%，外國人口占常住人口比重僅0.9%。一般性加工制造和服務業比重過高，國際經濟、金融、貿易和航運中心功能建設滯后。上海“大城市病”也較為突出。

從長三角城市群規劃來看，上海未來的目標定位是提升全球城市功能，引領長三角城市群一體化發展，提升服務長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略的能力。

今年8月份，上海市率先對外披露了《上海城市總體規劃（2016~2040）》，明確到2040年打造成為卓越的全球城市，成為令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。

未來，上海的核心任務是加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，發揮浦東新區引領作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協同發展等。

不同于上海，南京的定位是中心城市，打造與鎮江、揚州抱團式發展的都市圈，加快建設南京江北新區，輻射帶動淮安等市發展，促進與合肥都市圈融合發展。

按照規劃，杭州的目標定位是加快建設杭州國家自主創新示范區和跨境電子商務綜合試驗區、湖州國家生態文明先行示范區，建設全國經濟轉型升級和改革創新的先行區，與嘉興、湖州、紹興形成一個都市圈。

記者注意到，作為首次被劃入并融入長三角格局的合肥，在推進長江經濟帶國家戰略中發揮承東啟西的區位優勢和創新資源富集優勢，打造區域增長新引擎。

相對于南京都市圈，“蘇錫常”因為靠近上海，并且這三個城市地緣緊密而被劃入一個獨立的都市圈，未來將與上海的功能全面對接和互動，建設蘇州工業園國家開放創新綜合試驗區等。

在《第一財經周刊》2016年評選的全國“新一線”城市名單中，寧波以較強的經濟實力和增長潛力躋身新一線城市，未來將通過與舟山、臺州抱團打造一個都市圈，形成全球一流的現代化綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿易物流中心，形成長江經濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰略支點。

寧波市發展規劃研究院副院長劉興景博士舉例說，在歐洲，從巴黎經布魯塞爾、阿姆斯特丹直到魯爾、科隆，從曼徹斯特、利物浦到倫敦，在沿海經濟發展帶上連綿成片。經濟全球化時代背景下，寧波融入滬寧合杭甬發展帶，也將是參與全球化競爭和國際分工合作的戰略選擇。

以寧波為例，自長三角城市群規劃出爐以來，嗅覺敏銳的眾多一線房企如融創集團、嘉里建設、北辰實業、中房地產等不惜高溢價搶奪優質地塊。