政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)與《國(guó)際準(zhǔn)則》

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) （作者：張燕玲，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、前中國(guó)銀行副行長(zhǎng)、國(guó)際商會(huì)執(zhí)行董事） 2016年12月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）以國(guó)發(fā)[2016]76號(hào)文件形式公布于眾。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)為，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、培育誠(chéng)信社會(huì)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。 十分巧合的是，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》公布的前一天，即2016年12月29日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院與商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)供應(yīng)鏈金融委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)2016年版國(guó)際商會(huì)（ICC）和歐洲民意與市場(chǎng)調(diào)查協(xié)會(huì)（現(xiàn)稱世界專業(yè)研究人協(xié)會(huì)ESOMAR）聯(lián)合頒布的《市場(chǎng)、觀點(diǎn)、社會(huì)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析國(guó)際準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際準(zhǔn)則》）報(bào)告發(fā)布會(huì)暨主題研討會(huì)。會(huì)議對(duì)民調(diào)行業(yè)從業(yè)人員自律的規(guī)范框架的最新修訂進(jìn)行了解讀，對(duì)世界民調(diào)行業(yè)必須遵循的道德素養(yǎng)和誠(chéng)信承諾進(jìn)行了研討。 國(guó)際商會(huì)強(qiáng)調(diào)，這次修訂的最新準(zhǔn)則再度重申了我們常年以來(lái)對(duì)促進(jìn)高水準(zhǔn)的道德行為的重視和承諾。在這個(gè)被數(shù)據(jù)和信息推動(dòng)的時(shí)代，保護(hù)好所有參與調(diào)研項(xiàng)目成員這點(diǎn)實(shí)在是至關(guān)重要。 作為過(guò)去數(shù)十年都非常成功，被所有世界專業(yè)研究人協(xié)會(huì)成員組織贊成，以及被全世界超過(guò)六十家協(xié)會(huì)接受的《國(guó)際準(zhǔn)則》，在這次修訂后依然會(huì)作為自我監(jiān)督框架，來(lái)保證調(diào)查對(duì)象客戶以及調(diào)研人員的權(quán)益而服務(wù)。 從而，使得我國(guó)政務(wù)建設(shè)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》與世界民調(diào)行業(yè)的《國(guó)際準(zhǔn)則》的公開(kāi)發(fā)布在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上恰好同步，為落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)開(kāi)拓了更寬廣的途經(jīng)，提供了更方便的條件。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)認(rèn)識(shí)和理論上的重大突破。特別是《指導(dǎo)意見(jiàn)》格外重視“建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制”，與建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制并列，更是以往從未如此明確的。這足以說(shuō)明沒(méi)有客觀的信用機(jī)構(gòu)，沒(méi)有脫離利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)的評(píng)估機(jī)制的有力支撐，是無(wú)法構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)監(jiān)督的完整體系的。 而在國(guó)際上，有聲望的民調(diào)企業(yè)與機(jī)構(gòu)是公認(rèn)的信用機(jī)構(gòu)。它們不是政府利益攸關(guān)方，能夠?yàn)檎捻?xiàng)目投資、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、信用和滿意度進(jìn)行第三方獨(dú)立調(diào)查，是客觀評(píng)估的最可信賴的機(jī)構(gòu)。政府經(jīng)常依重民調(diào)結(jié)果調(diào)整自己的施政政策，民調(diào)的評(píng)估結(jié)果最容易為利益攸關(guān)各方欣然接受。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)為，深入開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。 受政府聘用的民調(diào)企業(yè)與機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查過(guò)程中，自始至終都必須遵循《國(guó)際準(zhǔn)則》的約束和指引，在信息的釆集、整理、分析和成果公布各環(huán)節(jié)，必須始終堅(jiān)守公正、真實(shí)的原則，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段，得出數(shù)據(jù)能夠充分支撐的唯一結(jié)論，為社會(huì)提供一份公允的評(píng)價(jià)。因此，專業(yè)的民調(diào)企業(yè)與機(jī)構(gòu)是第三方機(jī)構(gòu)的基石，作為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，確實(shí)是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)客觀評(píng)估機(jī)構(gòu)的不二之選。有關(guān)政務(wù)誠(chéng)信民調(diào)的干凈數(shù)據(jù)和雄辯的結(jié)果，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正氣、凝聚公眾的意志、提高企業(yè)的信心將有絕大的助益。 最早有記載的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)是1824年8月由美國(guó)進(jìn)行的一次選舉投票調(diào)查，距今已有193年了。最早的《市場(chǎng)營(yíng)銷與社會(huì)調(diào)查國(guó)際準(zhǔn)則》是由ESOMAR（歐洲民意與市場(chǎng)調(diào)查協(xié)會(huì)）于1948年出版的，距今已69年了。1977年（國(guó)際商會(huì)）ICC/（歐洲民意與市場(chǎng)調(diào)查協(xié)會(huì)）ESOMAR共同制定和頒發(fā)了《銷售和社會(huì)調(diào)查業(yè)務(wù)國(guó)際準(zhǔn)則》，后經(jīng)1986年、1994年、2007年幾次修訂而逐步完善。本次的《國(guó)際準(zhǔn)則》已是第五版了。 我國(guó)市場(chǎng)研究行業(yè)歷史，應(yīng)從1987年成立中國(guó)社會(huì)調(diào)查所開(kāi)始，1998年業(yè)內(nèi)的百余家企業(yè)、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)召開(kāi)了行業(yè)的首次會(huì)議，成立了全國(guó)市場(chǎng)調(diào)查研究協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)。2001年2月經(jīng)過(guò)民政部的批準(zhǔn)，正式成立了中國(guó)信息協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)研分會(huì)。2001年底中國(guó)市場(chǎng)調(diào)研協(xié)會(huì)發(fā)起、要求從2002年1月全行業(yè)正式采用ICC和ESOMAR聯(lián)合頒布的關(guān)于市場(chǎng)調(diào)研的國(guó)的準(zhǔn)則，標(biāo)志著中國(guó)民調(diào)行業(yè)正式“入世”。這是與國(guó)際慣例全面接軌的較早行業(yè)之一。 我國(guó)的民調(diào)企業(yè)現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國(guó)家的民調(diào)企業(yè)經(jīng)常深入各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、承擔(dān)內(nèi)容廣泛的信用評(píng)估項(xiàng)目還有很大發(fā)揮積極作用的空間。 更新于2007年的《國(guó)際準(zhǔn)則》是被全球范圍價(jià)值680億美元的市場(chǎng)研究部門所認(rèn)同的行為標(biāo)準(zhǔn)。本準(zhǔn)則為那些依靠數(shù)據(jù)信息研究為商業(yè)和社會(huì)問(wèn)題提出解決方案的專業(yè)人士們提供了一套獨(dú)特的指導(dǎo)原則。 相信各地政府在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)踐中能夠越來(lái)越重視民意調(diào)查在評(píng)估機(jī)制中的作用。民調(diào)企業(yè)在《國(guó)際準(zhǔn)則》指引下能夠更好地為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)民意調(diào)查常規(guī)化、法制化，是完善第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制落地生根的必然途徑。