報告評估營改增一周年： 對GDP增長凈影響接近0.9%

每經編輯｜張鐘尹    

近期，營改增首份第三方評估報告出爐。上海財經大學公共政策與治理研究院公布了《中國全面實施營改增試點一周年評估報告》(以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示，全面實施營改增減負成效顯著，一年為企業減稅7000億元，對非試點行業帶來巨大外溢效應。此外，《每日經濟新聞》記者注意到，營改增還對于宏觀經濟起到重要的拉動作用。報告顯示，全面實施營改增第一年，對經濟增長凈影響為0.892%。

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形成沿產業鏈減稅良性勢頭

一年以來，營改增通過行業、企業內部減稅和上下游環節稅收抵扣機制，取得了顯著成效。

《報告》數據顯示，2016年實現包括試點企業減稅和下游企業取得增值稅發票增加抵扣減稅，合計減稅5736億元，2016年5月至2017年4月減稅更是達到7000億元，完成了全面實施營改增預期目標。

《報告》顯示，從企業減稅戶看：2016年5月至2017年4月底，四大行業中減稅或者稅收持平企業占98.7%，稅負增加企業占比下降到1.3%。從行業減負率看：全面推開營改增后，原3+7行業和新納入的四大行業實現了全面減稅，試點行業直接減稅合計4581億元，減負率高達22.85%。

值得注意的是，營改增的成效不僅在于試點行業減稅，對于非試點行業的外溢效應突出，產業鏈減稅更為明顯。

《報告》執筆人，上海財經大學教授胡怡建表示，全面實施營改增不但試點企業減稅效果明顯，試點企業為原增值稅納稅企業開具增值稅發票，使原增值稅企業分享了試點企業減稅的外溢效應。

《報告》顯示，試點行業直接減稅4581億元，為下游行業間接減稅2412億元，試點行業減稅效應外溢率為0.53。其中最高的建筑業4.29，而最低的金融業僅為0.07。

胡怡建表示，數據顯示建筑業試點企業減稅128.80億元，而下游企業增加抵扣減稅552.17億元，外溢系數高達4.29，即下游企業減稅是試點企業4.29倍，減稅更多體現和反映在產業鏈。

對服務業促進作用最大

全面推開營改增試點除了直接減稅效應之外，還帶來了包括諸如促進經濟可持續增長、就業增加，產業結構優化、層次提升、新舊動能轉換，企業創新創業、資產重組，催生新技術、新產業、新業態、新商業模式等多重積極效應。

《報告》通過構建中國營改增模型測算，分析營改增對中國有效資源配置、公平收入分配、激勵投資就業和促進經濟增長等主要宏觀經濟方面可能產生的影響和效果。

《報告》根據模型測算顯示，全面實施營改增第一年，對經濟增長凈影響為0.892%，第二年為0.306%，第三年為0.079%，全面實施營改增對中國GDP的帶動作用逐年降低。綜合來看，若全面實施營改增的作用完全發揮，總體上會使GDP增長3.42%。

不過，《報告》強調，營改增在短期內增加了經濟的增長速度，而長期來看將增加不同時點的經濟總量。

值得注意的是，全面實施營改增的減稅效應降低了第二產業與第三產業總體稅負，無論是制造業、服務業，還是商貿業，其稅負都有所降低，有利于社會資源更多地配置到這兩個產業，但相對于第二產業，全面實施營改增對第三產業的稅負降低效應更大，從而對第三產業的推進也更大。

數據顯示，全面實施營改增對服務業促進作用最大，可以提高服務業占國民經濟比重。具體而言，營改增可以使得服務業增長4.2%；對工業促進作用次之，使得工業增長4.16%；對農業促進作用最弱，僅可以帶動農業增長2.67%。

全面實施營改增以來，在經濟增速整體放緩的情況下，第三產業保持了相對較快增長。《報告》援引數據顯示，2016年第三產業GDP增長7.8%，高出GDP平均增速1.1個百分點，占GDP比重為51.6%，同比提高1.4個百分點，高于第二產業11.8個百分點。

記者注意到，增值稅制度在持續完善中。7月1日起，增值稅稅率簡并政策正式實施，稅率由原來的四檔減至17%、11%和6%三檔，取消原13%的稅率。

《報告》建議，繼續簡化稅率結構，將三檔基本稅率向二檔稅率甚至單一基本稅率簡并，同時設有輔助調節稅率。未來深化改革應全面清理過渡性減稅、免稅優惠政策措施，盡可能減少增值稅減稅免稅政策安排。