案例 | 這個系統厲害了，在30公里外執法，也有雙火眼金睛全程盯著你

8月7日早上9點，行政執法人員小劉在天津濱海新區大港中堂鎮工業園區對一家企業進行安全檢查。 而30公里外，濱海新區行政執法監督中心的行政執法監督平臺上，也顯示著小劉的位置。 小劉檢查完畢后，打開手機上與行政執法監督平臺配套的APP，在線填寫檢查結果并上傳。而此時，執法監督人員即可在行政執法監督平臺上對此進行查閱與監督。 同一時間段，行政執法監督平臺也收到了天津自貿區中心商務片區的一項執法檢查結果。隨著檢查結果同步到達的，還有一條視頻，清晰反映當時的執法情況。 正是這套包含著行政執法監督平臺的集成化行政執法監督體系，獲得了好評，成為商務部印發的自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”之一。 案例名片 案例名稱：集成化行政執法監督體系 啟動時間：濱海新區2014年就已開始研究建立監督平臺，2015年年底正式上線運營。 改革內容：構建“一套制度作支撐”、“一支隊伍作保障”、“一個平臺為依托”的行政執法監督體系，逐步形成了制度完備、措施有力的行政執法監督機制。 改革成效：監督平臺歸集信息“全覆蓋”、“全過程”、“實時化”的特點，使行政執法的每一個環節都能及時體現、隨時查詢、實時跟蹤。促進了監督檢查的精準化。提升了監督隊伍專業化水平。 成效點評：行政執法監督機制的不斷完善，促使權力制約的制度牢籠不斷扎緊，自貿區行政執法效能不斷提高，為建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對企業的管理、監督和服務提供了保障。 攝影周程程 每日經濟新聞記者注意到，上述功能只是集成化行政執法監督體系的一隅。 一位天津市濱海新區法制辦人士對記者表示，說是集成化的原因，是在于以平臺為依托，集成了執法辦案、監督功能、以及法制業務等多項功能，改變了以往的執法辦案及監督方法。從原本的事后監督轉向事前、事中、事后多方面進行監督，精準性及效率都有提高。 行政執法監督的“革命” 據每日經濟新聞記者了解，在行政體制改革之下，之前傳統的監督方式已經不能滿足現在的需要。因此，面對區域大、人員有限的情況，必須進行探索，如何提高監督的水平及效率。 天津市濱海新區法制辦的工作人員告訴記者，在執法監督上，以前是通過各單位自己報送的報表來掌握其執法次數、處罰次數、以及罰款數量等。但并不能確定數據的準確性，且由于數量眾多，并不能做到精細化評估。“如果能有一個系統和平臺，統一、集中處理的話，就能夠更好的進行監督了。” 正是基于這樣的考慮，濱海新區2014年就已開始研究建立監督平臺，2015年年底正式上線運營。 由此，“一套制度作支撐”、“一支隊伍作保障”、“一個平臺為依托”的行政執法監督體系正式形成。 上述人士表示，在區一級建立行政執法監督平臺的基礎上，天津市級層面監督平臺也已不斷完善。目前已建立了市、區兩級統一的行政執法監督平臺。 行政執法監督平臺的運行，也離不開制度支撐與執法隊伍保障。 據了解，天津市前期印發一系列文件，規范行政執法監督的內容與要求，并建立覆蓋執法程序、投訴救濟、監督追責全過程的行政執法監督制度體系。 與此同時，為加強執法監督機構建設，天津市和濱海新區政府法制機構加掛行政執法監督局牌子，代表本級人民政府統一組織行政執法監督工作。還建立了專職行政執法監督工作隊伍。 事前監督避免影響企業 平臺的運用，改變了以往被動的執法監督模式。 上述濱海新區法制辦人士表示，過去對于執法監督使用的傳統手段是事后監督，即按照計劃，季度、半年搞一次集中監督。或者是執法出現問題了，執法有錯了，再進行重點監督。 而這樣的事后監督，也容易產生一些問題。“即使是監督到位了，但是執法方面的問題已經出現了，當時的行政處罰一旦做出，對當事人的影響不太好挽回。”他說。 此外，過去事后監督的方式，對執法人員當時的執法行為約束力有限。上述人士舉例說，“過去執法人員處罰企業時填寫處罰種類時，想填什么種類都可以，填多少錢也都可以，但可能存在法律上規定這種違法行為應該罰5萬，但實際上罰多了或者罰少了的情況都可能發生。過去全靠執法人員自己來填，沒有控制。” “所以，我們希望把這種事后監督才能發現的問題，控制在事前就能監督到，最大程度降低對企業的影響。”他說。 目前，濱海新區的執法監督平臺，已經將這一設想成為現實。每日經濟新聞記者了解到，相關部門梳理并匯總了各個執法部門的職權及權責清單，并進行了數字化的編碼，全部囊括進執法監督平臺。 數據顯示，截至目前，在濱海新區范圍內，監督平臺歸集了223個行政執法實施機構4424名執法人員的基礎信息，歸集行政處罰事項(案由)12109個，行政處罰信息10172條，行政檢查信息137097條，行政執法監督數據庫初步形成。 上述人士表示，每個執法人員只能依法行使其權責清單內的權力，超過這個范圍內的，即便想要進行處罰，但是在執法過程中是無法填寫進系統的，避免了各個部門的執法機關濫用職權。同時，罰款方面，對相關職權下的罰款金額也是根據法律的要求約束好，想要超過這個金額也是無法操作的。 事中監督提高執法效率 在事前就能規范好執法人員行為的同時，事中監督使得執法效率更加高效。 上述人士介紹說，通過執法檢查設備以及定位，可以在監督平臺上看見有多少人員在辦案，在哪辦案，多少臺設備在辦案，辦了哪些案子。 記者了解到，監督平臺提供手動錄入和執法系統與監督平臺間自動導入兩種歸集行政執法信息的方式。行政執法信息化程度較高的部門，可以通過接口軟件，直接將行政執法人員的現場執法設備采集到的行政執法信息導入監督平臺。 上述人士指出，執法人員提交的檢查報告在系統后，監督人員立刻就可以調出來查看，如有問題可以向執法人員發送意見，執法人員立刻也能夠接收到意見，甚至在現場就可以調整改正。 事后監督精準發現問題 事前、事中監督發揮效力的同時，通過平臺進行事后監督的重要性仍不可忽視。 記者注意到，以往的執法情況分析，基本只能來源于執法部門上交的數據及材料。而監督平臺能夠實時采集數據，并將此數據和部門報送的數據進行對比，提升了發現問題的精準性。定期對各區、各部門報送數據情況進行統計，并根據統計結果，有針對性地進行監督。 “過去，對于執法文書的監督一般是集中在某個時間里就監督一次。而現在，依托監督平臺，我們隨時都可以啟動監督，并發送監督意見。我們每個月都會進行案卷評查大份，記錄考核成績。每季度都會對各個部門的履職情況的執法活動開展情況進行通報。每年也都會進行年度考核。”上述人士說。 數據顯示，2016年濱海新區行政執法監督機構通過行政執法監督平臺抽查行政處罰案卷21991卷，合格率達98.17%，比2015年提高了0.17個百分點。2016年度平均履職率91.76%，比2015年提高了41.76個百分點。 從內部監督到公眾監督 攝影周程程 行政執法監督平臺不僅讓部門監督更加高效，同時也讓公眾參與到監督中來。 記者獲悉，監督平臺開設互聯網窗口，將行政執法全過程全面公開，主動接受公眾監督，并設置行政執法相對人查詢功能，方便相對人查詢行政執法相關信息。 值得注意的是，相關部門還安排了監督平臺開放日，公眾可以參觀監督平臺運行，隨機抽取行政執法案卷交由執法監督機構進行審查，依靠群眾監督的力量，保證行政執法全面公開透明。 上述人士指出，原來只是內部監督，現在公眾也能夠抽取案件進行評查監督，這對執法工作也是非常重要的。“公眾中也有很多專業的人士，他們可以對我們執法的過程、法律的使用、文書的制作，規范與否提意見，我們會進行專門的回復，這對提高我們執法辦案的能力和依法行政的水平非常有幫助。” 未標注圖片均由天津自貿試驗區官提供 實習生王舒婷對本文亦有貢獻 每經記者周程程每經編輯楊歡