太和文明論壇｜歐倫斯：美國追求雙邊貿易平衡無太大意義 開放市場中美均會獲益

每經編輯｜張鐘尹    

每經記者采訪歐倫斯

每經記者 張鐘尹 

2017年8月25日至27日，由太和智庫發起主辦，每日經濟新聞戰略合作的首屆“太和文明論壇”在北京舉辦，記者就中美經貿關系等問題專訪了美國美中關系全國委員會主席斯蒂芬·歐倫斯(Stephen A. Orlins)。

中美關系始終吸引著全球的關注。近期，美國貿易代表宣布在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域對中國正式啟動貿易調查（以下簡稱“301調查”），以確保美國的知識產權和技術得到保護，引發全球嘩然。 

業內人士分析稱，美國正在向貿易戰方向前進，一方面是由于特朗普政府欲借此兌現“美國優先”的競選承諾；另一方面，美國也可以利用長達半年到一年的調查時間作為緩沖，增加自身在國際談判中的籌碼。 

根據301調查條款，美國貿易代表將首先尋求與外國政府協商，以尋得貿易補償或消除貿易壁壘。如果協商無法解決問題，美國可以采取貿易救濟措施，比如征收額外的關稅、費用和對進口加以限制。 

中國商務部此前已表達了立場，美方依據自己國內的法律，發起對中國的貿易調查，是對現有國際貿易體系的破壞，給積極推動中美經貿關系發展的各方力量潑了冷水。

歐倫斯在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時指出，301調查在一定條件下符合WTO原則，但是美國將采取的貿易救濟措施可能會違反WTO原則。他認為，如果中國能開放更多的投資領域，中美之間不會有貿易戰的發生，這將對雙方都更有利。

301調查觸發的貿易救濟或違背WTO原則

NBD：上周，美國貿易代表宣布對中國啟動301調查，您認為此舉背后的動機是什么？在中美貿易額不斷擴大的背景下，能否預測一下中美經貿關系的趨勢？

歐倫斯：301調查本身是符合WTO原則的，但問題的關鍵是有關貿易救濟措施可能不符合WTO原則，我們目前并不知道調查的結果，也不知道會有何種救濟措施。如果中國認為救濟措施不符合WTO原則，中國商務部將會在WTO體系下起訴美國。

說到中美經貿關系，可以回顧一年前的情況。特朗普競選美國總統時，他宣稱要將中國列為貨幣操縱國、要對來自中國的所有貨物征收45%的關稅，當時我們認為這對雙方來說是非常不利的。 

我希望中國能有一個更加開放的市場，這會帶來更優質的服務、更低的價格，最終使絕大部分老百姓受益。

NBD：301調查聚焦于技術轉讓、知識產權和創新領域，您認為這將給中國相關行業帶來什么影響？

歐倫斯：301調查是特朗普政府兌現其競選承諾的一個舉措，從現實來看，隨著中國逐漸發展成為創新型社會，中國對于知識產權的保護政策也在變得更加嚴格，同時，企業家和創新者也在對知識產權保護提出更高的要求。

中美可以在多個領域合作

NBD：今年的G20漢堡峰會上，中美之間圍繞貿易平衡的問題進行了交談，美國期望降低中美之間的貿易逆差，您怎么看待中美之間的貿易平衡問題？

歐倫斯：我一直認為美國尋求雙邊貿易平衡的做法沒有多大意義。美國以前對日本、韓國的逆差較大，目前與中國的逆差上升，我并不認為這是一個問題。

事實上，貿易逆差的一個核心原因是凈儲蓄，這意味著當美國的家庭、企業和政府部門加總的凈儲蓄為負時，美國必然會出現整體的貿易逆差。

最重要的是，美國不需要強調雙邊貿易平衡，要使美國市場應該更加開放，而非封閉起來。讓中國更加開放也是讓中國的消費者受益，使中國在全球更有競爭力。我認為，雙方都不能陷入封閉市場，而要追求一個更開放的市場。

NBD：中美“百日計劃”落地有聲，中國相繼放開了對美國牛肉、大米的進口限制。您認為中美未來還有哪些領域可以加強合作？

歐倫斯：美國目前已經開始向中國出口天然氣，盡管目前規模較小，但是會不斷增長。

中美可以在很多領域合作，譬如，中國政府今年宣布的一系列改革措施為進口藥品進入中國市場并得到更多使用消除了障礙，使得中國的老百姓能夠更快地買到美國、歐盟等的進口藥品，這也將使得美歐的很多企業獲益。我認為在其他領域商品自由流通也將是雙贏的局面。

美國是以服務業為支柱的國家，如果中國能夠在金融、管理、醫療等行業領域更加開放，美國將在這些領域進入中國，這對雙方都很有利。