全國人大常委會審議農村土地承包法修正案草案：耕地承包期屆滿后再延30年 進城落戶農民無須交地

每經編輯｜周程程    

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每經記者 周程程 每經編輯 陳星

十二屆全國人大常委會第三十次會議11月3日分組審議《農村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）。

草案中，“三權分置”、“耕地承包期屆滿后再延長30年”、“不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件”等規定將給農民吃下“定心丸”。

《每日經濟新聞》記者注意到，在分組審議中，“如何給予農民穩定的土地承包經營預期”、“如何維護進城務工和落戶農民的土地承包權益”等與農民切身利益相關的話題受到全國人大常委會委員們的關注。

“三權分置”擬入法

在分組審議中，全國人大農業與農村委員會副主任委員歐廣源指出，改革開放30多年來，起碼有二三億農民涌到城市，這就帶來一個問題，原來的承包地怎么處理，進城的農民能不能保留承包土地？

“第二是這些年出現了用工業的理念搞農業，叫工廠化、龍頭企業、農業產業化，出現了農業經營的新模式。農業產業化是農業現代化的基礎，這是一個前進的方向。既然要搞大農業、搞農業產業化，這和小農生產就發生了矛盾，引起了土地能不能流轉的問題。”歐廣源表示。

目前，農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包地，流轉面積4.79億畝。為此，草案吸納了“三權分置”制度，規定以家庭承包方式取得的土地承包經營權在流轉中分為土地承包權和土地經營權。同時明確了土地承包權和土地經營權的權能。

土地經營權流轉后，為了加強對土地承包權的保護，草案規定，承包方與發包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

在“三權分置”制度下，如何確保不改變農地用途？草案規定，承包方連續兩年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以收取一定的費用，用于土地耕作；連續三年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法定程序收回承包地，重新發包。

草案還指出，土地經營權流轉后第三方擅自改變承包地農業用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態環境的，發包方或承包方有權要求終止土地經營權流轉合同，收回土地經營權。

全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員龔建明在分組審議中提出，草案中上述條款和土地管理法是一脈相承的，但是沒有考慮到棄耕拋荒的承包地今后可能是輪作休耕地，這需要認真銜接。

全國人大常委會委員周天鴻也表示，在我國，為了保證土地可持續利用，現在正在大力提倡和促進休耕方式，以保留耕地的肥力。有的休耕達三年以上，希望對棄耕和休耕這兩者有明確的概念定義，以免在實踐應用中產生糾紛。

除了建議對休耕和拋荒要明確界定外，全國人大常委會委員辜勝阻表示：“土地是農民工重大的‘社會保障’之源。連續三年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法定程序收回承包地，重新發包。這一條我認為應該非常慎重。”

辜勝阻指出，現在大量農民工進城以后，如何保障他的權益是個問題。如果三年不種的耕地就全部收回重新發包，這和穩定土地承包關系的基本原則又是矛盾和沖突的，所以收回一定要慎之又慎。要重新發包，如何處理好重新發包和保護承包關系長期不變，這非常重要。

維護進城農民土地承包經營權

為維護農民土地權益，草案規定，國家依法保護農村土地承包關系穩定長久不變。此外，為了給予農民穩定的土地承包經營預期，草案規定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規定的耕地承包期屆滿后再延長三十年。多位委員在分組審議中表示，這將給農民吃下“定心丸”。

不過，全國人大常委會委員王勝明在分組審議中指出，耕地承包期屆滿后再延長三十年，這個規定很好。從制度上看，草地林地也有承包期屆滿的問題，草原的牧民、山區的林農也有穩定承包地預期的需要，建議再明確。

還讓農民感到安心的則是一條規定的刪除。

隨著越來越多的農民進了城，原先的承包地怎么辦？這個問題最受廣大農民關注。此次的草案也有明確規定，刪除了現行法律中關于承包方全家遷入設區的市、轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方的規定。

草案規定，維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件，是否保留土地承包經營權，由農民選擇而不代替農民選擇。承包方全家遷入城鎮落戶，納入城鎮住房和社會保障體系，喪失農村集體經濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規定轉讓土地承包權益，為政策適時調整留出了空間。

“這一條實際上是非常重要的。”辜勝阻表示，現在農民工落戶城市以后，要不要保留他在農村的權益，還是應該由農民自己選擇，而不是集體經濟組織代替他選擇。其實落戶以后，他進城就業是不穩定的。要強調堅持土地承包關系的穩定，不得打亂重分的原則。

全國人大常委會委員方新在分組審議中表示，進城務工人員的土地應該保留，承包關系不變，無論到哪打工，無論打工多長時間，農村也是家，土地也是根。

方新建議，對于進城落戶已經享有城市社保的，希望也盡量能不調整就不調整，因為這也要分具體情況。如果一個村整體搬遷，要按政策辦。但是如果一個村里一戶農民進城了，比如孩子上大學進城落戶了，他們自己調整就行，不用村里重新調整。

全國人大常委會委員劉政奎則提出，草案中的“是否保留土地承包經營權，由農民選擇而不代替農民選擇”，應修改為“是否保留土地承包權應由農民自主選擇”，這樣表述更全面。因為不僅不允許代替農民選擇，也不允許強行收回土地承包權，不允許重新分配承包土地等。