動向 | 第9個國家中心城市，有一張“核中之核”的王牌

每經編輯｜ 張瑩    

本文出自：城市進化論（ID：urban_evolution）

每經記者 張瑩 每經編輯 楊歡

春節前的一則消息，讓西安乃至陜甘晉三省的相關城市，都人心振奮。

2月7日，一則發改委匯同住建部聯合發布的通知在發改委網站被披露，盛傳已久的“關中平原城市群”規劃終于塵埃落定。

作為我國十三五期間重要的區域發展及城鎮化藍圖，涉及陜、甘、晉三省的《關中平原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的面世，對提振西北地區協同發展、推進“一帶一路”建設具有重要意義。

當然，隨著此次《規劃》獲批，關中平原城市群的核心城市——西安，如愿加入國家中心城市的“方陣”，成為第9個“成員”城市。

對西安來說，春節前的這個消息，猶如一個再好不過的“大禮包”。

陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通告訴城市進化論（公眾號ID：urban_evolution），“此次黃河金三角的運城、臨汾，隴東的慶陽、平涼終于被納入到關中平原城市群。（此次）批復把建設具有國際影響力的國家級城市群，作為關中城市群的發展目標。定位較中原城市群和長江中游城市群要高。”

從陜甘兩省到陜甘晉三省

改革開放40年來，“長三角”、“珠三角”、“京津冀”以及新興的“成渝”、“中原”等城市群的建設，對中國城市化進程貢獻了巨大的推力。而最新獲批的關中平原城市群，其在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要戰略地位。

據《規劃》披露，關中平原城市群涵蓋的地區分別位于陜西關中地區、山西省西部以及甘肅省東部。具體分布如下：

陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南五個市，楊凌農業高新技術產業示范區以及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。

山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區。

實質上，橫跨三省的“關中平原城市群”規劃出爐并非一蹴而就。

從早期的“關中天水經濟區”，到現階段的“關中平原城市群”。以西安為核心的區域發展規劃，一直處在不斷被討論、改進完善的過程之中。

張寶通表示，“早年發布的“關中天水經濟區”發展規劃戰略為“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”。而今“關中平原城市群”的戰略規劃將深度融入“一帶一路”建設為統領、打造內陸改革開放新高地。將我國向西開放的戰略作為城市群發展戰略支撐，與陜西省打造成“一帶一路”核心區的想法完全吻合。”

截止目前，被納入關中平原城市群的國土總面積超過10萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區生產總值1.59萬億元。分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

此外，城叔發現，地處北方內陸地區的關中平原城市群交通區位優勢明顯。

一方面，作為亞歐大陸橋的重要支點，關中平原城市群是西部地區面向東中部的重要門戶。另一方面，西安為中心的高速鐵路網、高速公路網日益完善，又有“中國孟菲斯”之稱的航空物流樞紐加持，全國綜合交通物流樞紐地位凸顯。

第九個國家中心城市的王牌

據《規劃》披露，未來關中平原城市群將呈現“一圈一軸三帶”的總體空間格局。

其中，“一圈”指以西安、咸陽市主城區、西咸新區為主組成的大西安都市圈。

而關于打造大西安都市圈的具體實施方案，《規劃》中指出，“加快功能布局優化與疏解，增強主城區科技研發，金融服務、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃。”而這一論述亦被解讀為，國家層面對西咸一體化進程或將進入行政區劃調整層面的信號。

“一軸”則指涵蓋了隴海鐵路和連霍高速兩條并行“動脈”的東西走向發展軸，“三帶”則指圍繞包茂、京昆、福銀三條高速干線輻射全國的發展帶。

實質上，空間格局規劃中，最引人矚目的莫過于西安獲批國家中心城市這一消息。《規劃》中關于“建設西安國家中心城市”的一段論述，信息量頗為豐富。

西北地區“龍頭”城市西安，擁有在全國范圍內都堪稱夯實的高等教育基礎和科研實力。

在自貿試驗區、“長安號”中歐班列及“中國夢菲斯”航空樞紐的加持之下，西安必將承擔起“國家戰略重心”、“產業轉型示范”、“對外開放門戶”及“綜合交通樞紐”等屬于國家中心城市的既定使命。

實質上，作為第9個進入國家中心城市方陣的西安，相比此前已獲批的北京、天津、上海、廣州等城市，則更具當下“一帶一路”建設的時代特色。

對西安而言，“一帶一路”是一張王牌。而《規劃》中亦有提及“將（西安）建成具有歷史文化特色的國際化大都市”。將這樣的提法置于“一帶一路”建設時代背景之下，便不難理解。

西安作為國家中心城市，深度融入國家“一帶一路”建設，“中心”作用將不僅限于西北區域亦或國內。

對此，張寶通分析稱，陜西作為絲綢之路經濟帶的核心區，西安則是“核中之核”。未來西安的目標，應定位在“亞歐合作交流國際化大都市”上，做絲路經濟帶的中心城市。