天然氣保供成2018年能源重大工程之一 占比能源消費總量目標提至7.5%

每經編輯｜周程程    

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每經記者 周程程 每經編輯 陳星

3月7日，國家能源局官網發布了《2018年能源工作指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。

在能源消費目標的設定上，《指導意見》明確，全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。其中，天然氣消費比重提高到7.5%左右。

據中國石油經濟技術研究院近期發布的《2017年國內外油氣行業發展報告》顯示，2017年，我國天然氣消費高達17%的增長使天然氣在能源消費中的占比提升0.6個百分點至7%。

此外，去年取暖季以來，有些地區出現的天然氣供應緊張的情況，也引起了國家能源局的格外重視。在此次的《指導意見》中，“天然氣產供儲銷體系建設工程”位列國家能源局的七大能源重大工程之一。

推進“煤改氣”要量力而為以氣定改

《指導意見》制定的主要能源消費目標為，全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

目標的制定，旨在進一步優化我國能源消費結構。實際上，近年來，我國清潔能源的消費比重確實在大幅提升。

據《2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的20.8%，上升1.3個百分點。而煤炭消費量占能源消費總量的60.4%，比上年下降1.6個百分點。

此次《指導意見》也明確提出壯大清潔能源產業，對水電、核電、風電、太陽能、生物質能、天然氣的發展均進行了具體部署。其中，天然氣作為重要的清潔能源，近年來消費增速上升明顯。《指導意見》對天然氣方面也著墨較多。

去年取暖季以來，作為推進清潔取暖的重要一環，“煤改氣”加速推進。快速增長的需求之下，有些地方天然氣供應緊張引發關注。這一問題背后，與此前有些地方大舉推行一刀切式“煤改氣”，而忽視了因地制宜有關。

以河北為例，河北省2017年初確定的計劃是氣代煤、電代煤一共完成180萬戶。但2017年實際完成“煤改氣”的用戶就達到了230萬戶，遠超原計劃。

對此，《指導意見》也在推進“煤改氣”工程上，強調了要“按照統籌規劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則”。

國家能源局電力司副巡視員郭偉今年1月表示，清潔取暖并不是簡單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。

形成儲氣調峰長效機制

今年的天然氣需求還將擴大。

國家發改委主任何立峰3月6日表示，去年全年供應了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方。今年估計在去年2300多億方的基礎上，需求還會進一步上升。

對此，相關供應企業正在提前做準備。全國政協委員、中石油集團董事長王宜林接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示：“去冬今春的天然氣供應相對緊張，目前緊張的局面已經基本過去了。但是到今冬明春，是不是還會有緊張的情況，我們會進行一些研判，正在制定相關措施跟上。”

何立峰指出，這次的一度供氣緊張，也確實暴露出我們在天然氣產、供、儲、銷方面存在的體制機制問題、基礎設施嚴重不足問題。

對此，天然氣產供儲銷體系建設工程也被納入《指導意見》的七大能源重大工程之一。

在天然氣生產方面，《指導意見》指出，多措并舉做好天然氣穩供增供，全力穩定進口氣源，優化國內油氣企業投資安排，加快常規、非常規氣上產步伐。

今年1月末，中亞管道的一次減供還令人心有余悸。這使得中亞管道1月30日來氣降至0.7億立方米，同比減少近一半。盡管隨后管道供應就逐漸恢復，但仍使得國內LNG價格出現了一次過山車行情。

中宇資訊分析師孫陽對《每日經濟新聞》記者表示，我國需要不斷加強天然氣來源的多元化。近幾年，我國進口LNG的數量越來越多，有利于減少管道天然氣氣源可能造成的影響。未來一旦氣態天然氣存在缺口，LNG也能夠及時補上，降低管道天然氣供應減少的影響，保證我國能源安全。

此外，《指導意見》還要求，推進天然氣管網互聯互通，打通“南氣北上”等反輸和調運瓶頸，消除增量氣源的入網瓶頸，加強氣源間互供互保。

我國在提高儲氣調峰能力上還大有可為。何立峰表示，供氣企業要加強儲氣能力的建設，我們力求采取一些措施，穩步推進儲氣能力建設，供氣企業達到10%，世界平均水平的儲氣能力是15%左右，我們力爭穩步地向前推進。

《指導意見》也明確，建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業、城燃企業和不可中斷大用戶的儲氣調峰責任和義務，提升儲氣調峰能力。加快已建儲氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區儲氣庫建設，2018年底前具備注氣條件。

《每日經濟新聞》記者注意到，《指導意見》還提出，將出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。

在天然氣供應方面，《指導意見》明確，建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣，優先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同，保障天然氣市場平穩運行。