今年全國將實施地區生產總值統一核算 開展首次統計督察嚴防統計違法

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

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1月10日，全國統計工作會議召開。此次會議總結了2018年工作，研究新形勢新任務，安排2019年重點工作。

《每日經濟新聞》記者注意到，近一段時間以來，統計這一專業度較高的領域屢屢引發社會關注：由各地方統計出的全國各?。ㄊ小^）GDP數據相加為何總是遠高于國家統計局所統計的全國GDP數據？為何一些地方數據造假的現象層出不窮？統計指標能否與時俱進，將反映新業態新模式的數據納入其中？

對于社會關切的這些問題，此次統計工作會議給出了解決方案。

明年實施地區生產總值統一核算

對于2019年的重點任務，會議強調要全力實施好三大核算改革。

這里所說的“三大核算改革”具體指哪些內容？國家統計局國民經濟核算司司長董禮華此前曾解釋稱，加快建立統一的國家經濟核算制度、編制國家和地方資產負債表、探索編制自然資源資產負債表，就是已確定的三大國民經濟核算改革任務。

而三大核算改革中的“加快建立統一的國家經濟核算制度”方面，今年內將有重大進展。國家統計局局長寧吉喆在會上透露，國家將于2019年底實施普查年度（即2018年）地區生產總值統一核算，2020年1月開始實施季度地區生產總值統一核算，實現地區生產總值匯總數與全國數在總量、速度和結構上的基本銜接。

實施統一核算改革后，地區GDP數據的產生和過去相比會有哪些變化？記者注意到，此前國家統計局副局長李曉超介紹，在改革實施后，各省份GDP核算由現行的省級統計機構核算，改為國家統計局組織領導，省級統計機構共同參與的統一核算。

目前，我國全國GDP和地區GDP采取分級核算制度，即國家統計局核算全國GDP，省一級統計機構核算本地區GDP。在這一核算制度的影響下，多年來，我國統計領域長期出現地方GDP增速遠高于全國GDP增速、各省份GDP總和相加也遠高于全國GDP總量的現象。

李曉超也強調，此次改革的主要目的是為了解決我國經濟數據長期存在地方GDP總和與全國GDP數據無法對應的問題。在實施統一核算改革后，將實現地區GDP匯總數據與全國GDP數據的基本銜接。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授范子英此前對《每日經濟新聞》記者指出，未來統一核算改革落實后，地方經濟數據統計將由國家統計局主導。國家統計局有自己的統計調查大隊和企業數據直報系統，在數據采集的過程中能較少受到地方政府的干擾，從而保持相對獨立性，提升地方經濟數據可靠性。

而對于另兩項核算改革，寧吉喆在會上表示，將持續推進編制全國和地方資產負債表工作，研究制定經濟普查年度全國資產負債表編制制度。探索編制自然資源資產負債表。

將開展首次統計督察工作

剛剛過去的2018年，防范和懲治統計造假成為重要關鍵詞。去年9月，國家統計局公開了5起典型統計違法案件：有地方工作人員編造并代填代報企業統計數據，指令報送、要求打捆重復報送、要求停產不達規企業繼續虛報統計數據，嚴重干擾企業獨立報送；某地有關部門干預規模以上工業企業入庫申報工作，以入庫獎勵等方式誘導企業違規入庫，違法代填代報、指令報送、違規篡改企業統計數據……這些統計違法案件大白于天下，體現了重視防范和懲治統計造假的決心。

要從源頭上防范和懲治統計造假，離不開持續有效的監督機制。2018年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》。其中就明確，統計督察的內容包括建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制，問責統計違紀違法行為，建立統計違紀違法案件移送機制，追究統計違紀違法責任人責任，發揮統計典型違紀違法案件警示教育作用等。

記者注意到，此次會議明確，2019年要組織啟動首次統計督察。寧吉喆強調，國家統計局將在2019年首次組織開展統計督察工作，監督檢查有關地區和部門貫徹執行黨中央、國務院關于統計工作的重要決策部署、統計法律法規、國家統計政令等情況，推動統計法定職責履行、統計違紀違法現象治理、統計數據質量提升。