專家解讀中方反制：捍衛多邊貿易體制和自身權益

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8月23日晚，國務院關稅稅則委員會發布兩則公告，一是決定對原產于美國的約750億美元進口商品加征關稅，二是決定對原產于美國的汽車及零部件恢復加征關稅。

對共計5078個稅目、約750億美元商品，加征10%、5%不等關稅

2019年8月15日，美國政府宣布，對自華進口的約3000億美元商品加征10%關稅，分兩批自2019年9月1日、12月15日起實施。美方措施導致中美經貿摩擦持續升級，極大損害中國、美國以及其他各國利益，也嚴重威脅多邊貿易體制和自由貿易原則。

針對美方上述措施，中方被迫采取反制措施。國務院關稅稅則委員會決定，對原產于美國的5078個稅目、約750億美元商品，加征10%、5%不等關稅，分兩批自2019年9月1日12時01分、12月15日12時01分起實施。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云介紹，我國此次發布兩個反制清單，清單一對應的是美方擬于9月1日生效的清單，主要產品包括大豆、中藥材以及第一次加入的原油等，共包括四部分，其中第一、二部分加征10%關稅，第三、四部分加征5%關稅。清單二對應的是美方擬于12月15日生效的清單，主要包括棉花、水產品、汽車零部件等。兩個清單合計750億美元左右。

對原產于美國的汽車及零部件恢復加征25%、5%關稅

為落實中美兩國元首阿根廷會晤共識，2018年12月14日，國務院關稅稅則委員會發布公告，從2019年1月1日起，對原產于美國的汽車及零部件暫停加征關稅3個月。3個月后，公告繼續暫停加征關稅。

中方釋放了足夠的誠意，然而，2019年5月9日、8月15日，美國政府繼續揮舞關稅大棒，導致中美經貿摩擦持續升級，違背兩國元首阿根廷會晤共識和大阪會晤共識。

為捍衛多邊貿易體制，捍衛自身合法權益，經國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定，自2019年12月15日12時01分起，對原產于美國的汽車及零部件恢復加征25%、5%關稅。

充分考慮反制效果，以多元措施降低對國內企業和消費者影響

高凌云表示，我國此次出臺兩個反制清單，充分考慮了對美國和對我國國內市場的影響。

一是充分考慮反制效果。“比如前期對大豆加征25%關稅后，自美進口顯著下降，說明反制效果非常好。”

二是充分考慮同類商品替代問題。中國一方面對美國進口商品加征關稅，同時采取多元化措施，對來自其他國家的類似、可替代商品進行對應減稅。“可以預見的是，對美國進口商品加征關稅，并不意味著國內消費者和生產者的消費、采購成本會提高。”高凌云舉例說，加征關稅前，我國從美國進口的螃蟹占該類商品進口總量的1/6；對美加征關稅后，我國將其他國家螃蟹進口稅從14%降到7%，結果我國從全世界進口螃蟹的成本整體下降了1/3。

“東方不亮西方亮。”高凌云說，目前，中國已對多種涉及消費者日常生活的進口商品降低了關稅。格魯吉亞、智利的紅酒，東盟的榴蓮、火龍果，冰島的三文魚等產品已實現零關稅。一季度，我國整體進口價格指數比去年8月僅平均上漲了1.2%，遠遠低于流通企業凈利潤增長率和居民實際收入增長率。

三是充分考慮了對國內居民生活的影響。比如對美國進口藥品、人造支架等醫療器械，此次就未納入到反制清單中。

反制措施已對美造成非常不利影響

高凌云分析，美國9月1日和12月15日對我方實施加稅的商品，對美消費者來說，需求彈性相較前兩輪加稅產品要低很多。“也就是說，美方對我國這些商品加征關稅后，關稅負擔大部分由美國生產者和消費者承擔，因為他們能找到的替代品非常少，而對中國企業影響則很有限。”

根據美國海關法典，所有關稅都由進口企業支付，這些企業當然會想辦法，逐步將自己承擔的稅負向下游、向消費者傳導，從而推高美國生產價格水平和消費價格水平。“這方面的例子已經俯拾皆是。比如，目前美國十年期債券和兩年期債券收益率倒掛、房車銷售量下滑、制造業PMI已經低于榮枯線，等等，都證實美方對中方的無理打壓以及我們的反制，已經對美國造成了非常不利的影響。總體來說，就是美國一些人的所作所為損人且不利己。”高凌云說。

此次中方對美的反制清單，已廣泛征求了有關部門、協會、專家學者以及企業代表的意見，但不排除還有少量企業可能受到一定的不利影響。因此國務院關稅稅則委員會推出了“排除制度”，受到影響的企業可以主動申請參與排除程序。