到2025年軌道上的長三角基本建成，5G網絡覆蓋率達80%……長三角一體化發力基礎設施互聯互通

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

12月1日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》指出，當前長三角地區重大基礎設施基本聯通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，區域機場群體系基本建立。光纖寬帶、4G網絡等信息基礎設施水平在全國領先。

但與此同時，區域內仍存在發展不平衡不充分、跨區域共建共享共保共治機制尚不健全等短板，基礎設施、生態環境、公共服務一體化發展水平有待提高。

為此，《綱要》明確提出“基礎設施互聯互通基本實現”的發展目標，具體包括：

軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一步提升，世界級機場群體系基本形成，港口群聯動協作成效顯著。

能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網，安全可控的水網工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。

到2025年，鐵路網密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網絡覆蓋率達到80%。

圖片來源：新華社

區域一體化發展有賴于綜合交通體系的完善

在提升基礎設施互聯互通水平的部分，《綱要》把協同建設一體化綜合交通體系放在了第一節。

“交通體系不僅是區域經濟一體化的動脈，也是區域產業整合的前提，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎。區域經濟的加速發展在很大程度上依賴交通體系的支撐與服務能力。”東南大學交通法治與發展研究中心執行主任、副教授顧大松對《每日經濟新聞》記者表示，區域一體化發展及其功能的發揮，首先有賴于發達高效的區域綜合交通體系的形成與完善。

在協同建設一體化綜合交通體系中，《綱要》提到共建軌道上的長三角、提升省際公路通達能力、合力打造世界級機場群、協同推進港口航道建設四方面。

在共建軌道上的長三角方面，指出要加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質快速軌道交通網。

在顧大松看來，建設軌道上的長三角十分重要，任何一個世界級城市群都是靠大容量的軌道交通來支撐的，像日本的東京、大阪都很典型，而當前長三角恰恰在城際或者市域鐵路的聯通上還存在不足。

“軌道上的交通特別要重視在規劃、建設、運營、管理，甚至利益分享方面的協同。”他舉例說，像寧安高鐵，從安慶到南京，在安徽省域內修的比較長，投入很大，南京修的比較短的，投入少，但客觀上大量的人流物流都流向了南京。這就涉及各個主體之間利益關系的協調和平衡。

在這方面，《綱要》也提到了理順利益分配關系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。“其實長三角在國內的制度化和規范化建設方面是處在比較前沿的位置，在這方面應該做一個創新或探索。”顧大松說。

在合力打造世界級機場群方面，《綱要》提出要規劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。顧大松認為，此前蘇州也有建設機場的規劃，這樣地區間的協同就顯得更加重要。

顧大松表示，交通方面的法律也需要協同，比如一些地方性法規在立法時，一定要考慮跟其他地區相關法律之間的銜接。“去年6月，在上海召開的長三角地區立法工作協同座談會，就進一步加強四地立法工作協同進行了研究探討，其中交通方面的協同列入重要議題。”

圖片來源：新華社

5G將為長三角制造業高質量發展提供機遇

《綱要》指出，要共同打造數字長三角，其中重點提到要協同建設新一代信息基礎設施，包括加快推進5G網絡建設、深入推進IPv6規模部署、加快量子通信產業發展等內容。

“由此可以看出我國對新一代信息基礎設施高度重視，因為新一代信息基礎設施是數字經濟時代的基礎設施，對未來經濟社會形態的形成有著關鍵性影響。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所助理研究員左鵬飛對《每日經濟新聞》記者表示。

《綱要》明確提出，到2025年，長三角地區5G網絡覆蓋率達到80%。“這是我國在國家級區域規劃中首次提出5G網絡覆蓋率這一指標，意義重大。”左鵬飛說。

在他看來，之所以明確長三角地區5G網絡覆蓋率指標，一方面是由于長三角地區5G基礎設施建設快速推進。目前，長三角擁有目前國內規模最大的5G外場技術試驗網，上海、南京、杭州、蘇州四個長三角節點城市均在首批5G試點城市名單，且長三角將是國內首批5G正式商用的地區之一。

“根據相關協議，到2021年，三大運營商和中國鐵塔公司將在長三角累計投入資金超過2000億元以進行5G基礎設施建設。”左鵬飛說，從2018年以來，長三角地區5G網絡建設一直處于快速推進狀態，隨著此次《綱要》出臺，長三角5G建設將再次提速，2025年長三角5G覆蓋率完全有能力達到甚至超過80%。

另一方面，5G將為長三角制造業高質量發展提供機遇。長三角是我國最重要的制造業基地之一，制造業基礎堅實厚重，而5G最重要的應用場景之一就是制造業。

5G“三超”將極大拓展工業軟件的使用效率，加速制造業智能化升級，助推長三角制造業數字化轉型，而5G發揮作用的前提是必須具備較高的覆蓋率。

事實上，除了共同推動制造業高質量發展，《綱要》還提到要共同培育新技術新業態新模式、共同推動重點領域智慧應用、合力建設長三角工業互聯網等內容。

左鵬飛表示，這些都離不開新一代信息基礎設施建設。

一方面，新一代信息基礎設施具備超強的技術滲透性，正加速向制造業滲透融合，與制造業相關技術的創新發展緊密相關。

另一方面，新一代信息基礎設施為制造業的發展提供了良好的融合平臺，有助于推動不同制造業之間，乃至制造業與服務業之間的融合發展，為培育新技術新業態新模式提供基礎支撐。

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