重磅支持民營企業文件公布：油氣、電力、電信領域向民企擴大放開力度 深化創業板、新三板改革服務民企持續發展

每經記者｜李可愚    每經編輯｜盧九安    

圖片來源：攝圖網

12月22日晚，《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布。

《每日經濟新聞》記者注意到，此前，這份事關未來民營企業改革發展的重要文件，已在今年9月召開的中央深改委第十次會議上審議通過。此次會議指出，要營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

而此次公布的《意見》，則用一條條政策“干貨”，很好地貫徹了上述大政方針。例如，《意見》明確在多個壟斷行業進一步放寬民營企業準入門檻，如支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務；支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域等。

此外，《意見》還用多條內容，聚焦民企反映較多的融資難題。《意見》在便利民企直接融資、間接融資方面均出臺一系列新舉措。值得注意的是，《意見》還積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革，服務民營企業持續發展。

支持民營企業進入油氣勘探開發領域

“五六七八九”——即貢獻50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動力就業，90%以上的企業數量，這是現階段中國民營經濟和民營企業發展的最好概括。

但與此同時，我們也應看到，當前我國民營經濟發展還有不少制約因素存在。例如，在不少基礎行業和壟斷行業，如油氣業、通信業、電力業等，民營企業的參與度仍舊比較弱、缺乏話語權。近年來，不少資深經濟學家紛紛建議，在這些領域對民營經濟適當“松綁”，可以挖掘新結構性潛能，促進經濟穩定增長。

例如，本月上旬，全國政協經濟委員會副主任劉世錦就在一場論壇上呼吁，當前經濟中仍有不少低效率“洼地”，特別是基礎產業仍然存在行政性壟斷，缺少競爭。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領域，在實質性放寬準入、促進競爭上應有一些標志性大動作。

《每日經濟新聞》記者注意到，剛剛對外發布的《意見》，對于擴大民營企業在上述領域的參與，作出頗多著墨。例如，《意見》第三條明確：“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。”

而在各界高度關注的油氣領域進一步向民營企業放開方面，《意見》更是詳細列出了多項具體政策，如支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。

記者也注意到，就在《意見》發布前不久，國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網公司”）于今年12月9日正式成立。這也標志著“放開兩頭（上游勘探、下游銷售）、管住中間（運輸）”的油氣改革已邁出重要一步，為未來民營企業更好進入油氣行業創造了基礎性條件。

中國企業研究院執行院長李錦就評論稱，新成立的國家管網公司不僅可以引入民營資本，拓寬管網建設資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網投資建設的巨大潛力。

持續甄別糾正冤錯案件

長期以來，“融資難、融資貴”一直是困擾民營企業發展的焦點問題，如何在根本上建立一套方便民營企業融資的機制，保證民營企業在經營中避免遭遇資金困難情況？

《每日經濟新聞》記者注意到，對此，此次發布的《意見》用了很大篇幅加以重點關注。《意見》提及要支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構；要鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求；要推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資。

值得注意的是，《意見》特別強調要發揮直接融資對民企的助力作用。其第九條明確：“積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革，服務民營企業持續發展。”同時，還要支持民營企業發行債券，降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。

此外，記者也注意到，《意見》強調要為民營企業健全平等保護的法治環境。《意見》明確要提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生產經營；要保護民營企業和企業家合法財產。此外，《意見》還強調要“持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。”

而在本月月初，最高人民檢察院檢察長張軍也在最高人民檢察院開放日活動上公開表示：“最高檢高度重視平等，保護民營企業合法權益，明確提出對涉嫌犯罪的民營企業負責人能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的就提出判緩刑的建議。”

封面圖片來源：攝圖網