四川省兩會上的一手消息釋放出哪些信號？

每經記者｜余蕊均    每經編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網

延期3個月后，四川終于進入“兩會時間”。

按照慣例，地方兩會一般在每年年初舉行，總結過去一年工作成績與不足的同時，確定來年發展目標、重點任務，歷來被視為觀察地方經濟社會發展的重要窗口。

如今，極不尋常的2020年已進入Q2，四川等少數被疫情延誤的省級兩會正在緊鑼密鼓進行。城叔從權威渠道獲悉，除壓縮會期、采用封閉式管理等“面兒”上的變化外，四川省兩會還釋放一些新的信號值得大家注意。

01

先看疫情。

受新冠肺炎疫情影響，原定于2月初舉行的四川省兩會推遲至今，四川省省長尹力今日上午作政府工作報告時，首先總結了今年以來疫情防控的有關情況。

1月16日，四川報告首例疑似病例；1月24日，啟動突發公共衛生事件一級響應；3月18以來，183個縣（市、區）保持低風險狀態，省內疫情傳播基本阻斷……

截至5月6日，四川累計報告確診病例561例，其中，境外輸入21例，排在全國第14位；病亡率0.53%，排在全國第20位。

對于一個人口大省、勞動力大省來說，這些數據可以倒推防控工作的有效性。

根據四川省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急指揮部發布第5號公告，“省內各類企業按照國務院辦公廳關于春節放假延長到2月2日的通知要求，有序組織復工”。

從全國范圍看，這是為數不多的在2月3日春節假期結束后即開始復工復產的省份。在當時，此舉無疑承受了很大壓力，但四川也有自己的考慮：

如果推遲一個星期，疫情能夠過去，推遲當然沒問題，但誰都沒把握疫情何時能結束。

對普通人而言，雖然最開始只能“悶”在家里，生活上有些不方便，但大家心里是有譜的、是踏實的；如果遲遲不復工，等到有一天大量中小微企業撐不下去，大家沒有工作了，那才是真正的危險。

既要救企業，更要保就業。

過去這段時間，四川相當于比別人“多干了十來天”，加之內陸省份的外貿依存度不像沿海地區那么高，今年第一季度GDP增速雖是改革開放以來的首次（季度）負增長，但在前十的經濟大省中，降幅處在較低水平。

2020年一季度GDP TOP10省份經濟數據 數據來源：統計局網站及公開報道

02

對于發展目標，四川此番提出“地區生產總值增速比全國高2個百分點左右”。

既沒有類似7%、7.5%這樣的具體表述，也沒有提“6.5%～7%”這樣的區間目標，而是與全國掛鉤的動態指標——和以往相比，這是非常大的不同。

為什么是2個百分點？

尹力在作報告時表示，是“考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠和存在較大的不確定性，根據多年來四川省經濟社會發展與全國走勢基本一致的情況”提出的。

2016-2020年四川與全國GDP增速對比 數據來源：地方和國家統計局

數據顯示，最近幾年，四川GDP增速基本要比當年全國GDP增速高1～1.4個百分比。

目前，全國兩會尚未舉行，全年發展目標如何設定還未可知，對于四川提出的對標全國的目標，有觀點認為，在疫情復雜嚴峻的背景下，對地方的要求其實更高了，需要自我加壓。

值得注意的是，今年一季度，四川GDP增速（-3%）要比全國（-6.8%）高出3.8%，全年能不能保持這樣的表現？

對此，四川的理解是，一方面，沿海地區外貿依存度更高，會首先受到沖擊，一季度表現主要得益于比較早地復工復產，與此同時，疫情影響會沿著產業鏈傳導，沿海經濟受損，對下游的承接、消費市場、勞動力都會產生影響，而這個傳導周期大概是半年。

換句話說，全年高出3.8個百分點很難實現。四川不可能隔岸觀火，更無法獨善其身。

03

成渝地區雙城經濟圈建設，毫無疑問是今年四川省兩會的重點，備受各方關注。

今年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議首次提出“推進成渝地區雙城經濟圈建設”。

旨在通過強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

成渝區域格局示意圖 圖片來源：《成渝城市群發展規劃》

3月17日，推動成渝地區雙城經濟圈川渝黨政聯席會第一次會議舉行，成渝雙城經濟圈建設正式“啟動”。

城叔注意到，此番四川省政府工作報告中明確了多項舉措，涉及規劃編制、重點領域突破等方面——

* 把雙城經濟圈建設作為“十四五”規劃的重要內容，謀劃好未來五年全省經濟社會發展目標和路徑。

* 支持達州、廣安、遂寧、資陽、內江、瀘州等地與重慶區（縣）加強合作，新建一批新區、合作區和示范區。

* 加快成渝中線高鐵等項目前期工作，推動成南達萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內江至重慶大足高速公路等項目開工，做好渝昆鐵路四川段等項目建設，打造成渝1小時通勤圈。

* 推進成渝地區共建國家數字經濟創新發展試驗區、西部金融中心、西部科學城、巴蜀文化旅游走廊、成渝現代高效特色農業帶。

* 加快四川自貿試驗區建設，打造川渝自貿試驗區協同開放示范區，推進通關一體化。

從全國經濟版圖來看，若成渝能真正唱好“雙城記”，無疑將在西部形成高質量發展的重要增長極，從而與長三角、粵港澳、京津冀一同，形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局。

不僅如此，成渝雙城經濟圈地處長江上游，還可與長三角地區“東西呼應”“首尾聯動”，進而對長江經濟帶的發展起到重要的支撐作用。

西部12省區市，需要在國家未來的發展中形成亮點。

04

當然，有“雙城”，才有“雙城經濟圈”。

四川眼下已更為明確地表示要提升成都的核心帶動能力，舉措包括：

·支持成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，高標準建設天府新區，大力建設天府總部商務區、國際空港新城和臨空經濟區。

·制定推進成德眉資同城化發展的指導意見，編制成都都市圈發展規劃，實施成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃，加快推動市域（郊）鐵路成資S3線（軌道交通資陽線）、成眉S5線、成德S11線軌道交通標志性重大項目。

從成都本身來說，經濟總量超過1.7萬億元、服務人口超過2000萬，是四川集聚全國、乃至全球資源要素的核心，但一直以來又因高首位度引發爭議。

早前，曾有學者直言，成都和重慶在成渝經濟區“雙核獨大”，但其實任何一個極核和其他城市群的極核城市相比，實力都還相差甚遠，屬于“對內是獨大，對外卻不大”。因此，需要進一步做強“雙城”。

中央財經委員會第五次會議此前亦明確，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

最新掛牌的東部新區被認為是成都提升經濟和人口承載能力的重要空間載體。

用中國城市規劃設計研究院原院長李曉江的話說，設立成都東部新區，有利于彌補天府新區先進制造業空間不足的問題，與天府新區高效聯動、優勢互補。

按照四川的理解，一個2000多萬人的城市，光靠服務業很容易就“空心化”了，必須要有發展先進制造業的地方。

雖然天府新區看著“大”，但大部分都是保護地，能用的工業用地已不多。東部新區的設立，可以充分利用天府國際機場，發展先進制造業和新興產業，形成新的人口和產業集聚地，完善成都的城市格局。

對于推動成德眉資同城化發展的意義，通過下面這張表即可說明——

數據來源：統計局官網

四市同城化，無論經濟規模還是人口規模，都將與重慶更加接近，從而在雙城經濟圈內形成兩個趨于平衡的極核。對四川來說，“一干多支”的“干”也將變得更為粗壯。

為此，四川省人大代表、成都市發改委主任楊羽建議，在成德眉資同城化推進過程中先行先試“行政區和經濟區適度分離”這一重大改革舉措，希望省直部門制定更加積極的改革政策，構建統一的物流交通建設與運營體系、市場體系，構建共享平臺、成本分攤、利益分享機制，促進區域合作可持續發展。