全國人大代表李書福：建議將車輛購置稅改為中央與地方共享稅

每經記者｜孫桐桐    每經編輯｜張北    

圖片來源：視覺中國

5月18日，據吉利控股集團官微消息，全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節 并實現中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩” 科學規劃城市摩托車行駛》共三項兩會議案建議。其中，《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》是李書福與長城汽車總裁王鳳英聯名提交的一項議案。

建議一：將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅

我國是世界上最大的汽車生產和消費國，汽車產銷量已經連續11年穩居世界首位。目前，我國汽車行業仍具有很大的發展潛力，汽車普及率仍有顯著提升空間，消費潛力很大。

李書福在議案中稱，為促進汽車消費，中央多次提及放寬限購，也出臺了一系列政策措施，但在具體執行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產行業不同，地方政府在汽車消費領域受益微薄，一旦放開限購還要承擔由此帶來的交通和環境等多方面的壓力。

在諸多制約因素中，汽車行業稅收制度成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。目前我國汽車領域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本。

為此，李書福建議：一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。二、車輛購置稅的使用，應體現稅種特征性和功能性。建議將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費。

建議二：汽車消費稅征收環節后移至銷售環節

根據現行的消費稅政策，除超豪華小汽車在零售環節加征消費稅外，其他小汽車均在生產（進口）環節征收。生產企業墊付消費稅導致汽車生產企業資金大量占用，影響企業進行技術創新、產品研發，不利于汽車行業的可持續發展。同時，汽車消費稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔著汽車消費快速增長后的交通擁堵成本和道路、停車場等基礎設施投入成本。

李書福認為，鑒于汽車行業作為國民經濟支柱產業的重要性，為了更好地發揮稅收在增加財政收入和調節經濟的作用，充分發揮稅收引導消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革。

李書福建議：將汽車消費稅征收環節由目前的生產環節后移至銷售環節，并實現中央與地方“五五共享”。減少生產企業流動資金的大量占用，有利于企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，從而推動汽車產業高質量發展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。

建議三：適度放開“禁限摩”

目前，中國是世界上唯一實施“禁限摩”的國家。國內各地實施“以禁代管”一刀切的做法，極大地抑制了摩托車行業的技術進步、產業升級及結構優化，對摩托車出口及國內銷售造成巨大影響。從公安部的統計數據來看，摩托車的交通事故率并不比汽車高。加上近年中國“天網”系統的實施，也讓摩托車相關的犯罪率大幅降低。

摩托車具有通行效率高、道路占用資源少的特點。歐洲摩托車協會一項科學研究表明，增加10%的摩托車作為交通工具,將減少40%的城市交通擁堵。李書福認為，適度放開“禁限摩”，科學對待城市摩托車行駛，拉動摩托車產業轉型升級，全面提升中國摩托車產品國際市場競爭力很有必要。

為此，李書福提出如下幾方面建議：一、試點部分城市恢復摩托車上牌及通行，制定摩托車相關交通管理辦法。二、重新制定摩托車駕照考試等級，加強安全意識培訓和營運摩托車的管理。三、 鼓勵摩托車相關企業在新能源暨摩托電動化方向加大研發力度，出臺全國統一的電摩上牌政策。