“實名制”保障政策資金直達基層、擴大低保和失業保障范圍……總理記者會釋放重磅民生利好

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

5月28日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行閉幕會。閉幕會后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。

《每日經濟新聞》記者注意到，在近2個小時的記者會當中，民生話題仍然是“重頭戲”，但今年更加關注就業和受疫情影響返貧的社會群體生活保障。

李克強在記者會上表示，就業是最大的民生，對于一個家庭來說這是天大的事情。為了穩住現有就業崗位，可以說政策是能用盡用，投入的錢是最多的。“我們的規模性政策資金，允許基層用于減稅降費，允許用于為企業減房租、貼利息。今明兩年將有3500萬人次通過失業保險結存來進行崗位培訓，給他們緩沖的機會。”

此外，記者注意到，今年政府工作報告當中，“就業”一詞一共出現了39次、“民生”一詞出現21次，名副其實成為政府工作報告中的高頻詞。

圖片來源：每經記者 李彪 攝

采取特殊轉移支付機制

政府工作報告指出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

如何保證資金真正惠及企業，避免空轉？李克強表示，政策資金要直達地方、直達基層、直達民生。新增的赤字和抗疫國債資金全部轉給地方，省里面是“過路財神”，直達基層。

“我們現在要采取一個特殊的轉移支付機制，這些錢要全部落到企業特別是中小微企業，落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上，要建立實名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。”李克強說。

此外，李克強還強調，中央政府這次是帶頭過緊日子，我們把中央部門的非急需、非剛性支出壓縮了一半以上，調出資金用于基層企業和民生。各級政府都要過緊日子，決不允許搞形式主義，干那些大手大腳花錢的事。 

中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩表示，新增國債、特別國債乃至傳統的一些基礎設施項目，一定要把績效二字植入項目規劃當中，讓這些錢花得更有效。 

“除了強調績效導向外，還要注重績效管理，按照事前績效目標的設計，事中的績效監控，事后的績效評價，全過程突出所有財政性或者投資性項目的目標和指標的設定，保證我們的績效管理，真正體現花錢必問效、無效必問責、低效少安排、高效多安排這么一個掛鉤機制。”王澤彩說。

為流動攤販帶動就業點贊

就業是民生之本。今年政府工作報告指出，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。 

李克強在記者會上表示，今年確定城鎮新增就業900萬人以上，的確比去年低，實現這個目標要有一定的經濟增長作支撐。我們把城鎮調查失業率定為6%左右，今年4月份城鎮調查失業率已經是6%了，所以我們這樣做也是實事求是。

李克強進一步指出，為了穩住現有就業崗位，可以說政策是能用盡用，投入的錢是最多的。我們的規模性政策資金，允許基層用于減稅降費，而且允許用于為企業減房租、貼利息。采取的措施就是要把企業穩下來，崗位保得住，但要公平合理。而且我們還要采取資助企業以訓穩崗的政策，今明兩年將有3500萬人次通過失業保險結存來進行崗位培訓，給他們緩沖的機會。即便失業了，也要短時期內有再就業的機會。

同時還要創造更多新的就業崗位。李克強強調，現在新業態蓬勃發展，大概有1億人就業，我們的零工經濟也有2億人就業。不僅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業崗位成長起來。去年平均每天凈增企業超過1萬戶，今年也要按這個方向去努力。 

此外，總理還現場為流動攤販帶動就業點贊。李克強表示，西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業。

《每日經濟新聞》記者注意到，5月27日，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中，明確要求不再將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。

圖片來源：每經記者 李彪 攝

擴大低保和失業保障范圍

受疫情影響，很多家庭收入下降，甚至一些人面臨返貧。政府未來如何兜住民生底線，保障民生？

對此，李克強指出，中國是個人口眾多的國家，人均年收入是3萬元，但有6億人的月收入只有1000元，這個收入在中等城市連租房都困難。疫情后，如何保障困難群眾以及受疫情影響新的困難群眾的基本民生，我們采取了紓困政策用于保障。

“今年要如期完成脫貧攻堅的任務，這是黨中央對人民的承諾。”李克強表示，按照原來的數據，我國有500多萬貧困人口，疫情帶來了新的沖擊，脫貧任務更重了。各級政府都要以人民利益為上，做任何決策都要考慮是否有利于千家萬戶，有利于民生。要特別認真細致地考慮把各方面困難人群保障起來，擴大低保和失業保障的范圍。現在低保、失業保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，預計今年人數會增加較多，但保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。我們要求一定要把賬算細，把錢用到刀刃上，使民生得到切實保障。

對于養老金，今年也提高了標準。李克強指出，我們現在的社保結存和儲備是足以保證養老金按時足額發放的。 

日前，人社部、財政部已明確，從2020年1月1日起，為2019年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金的5%。