每日經濟新聞 2020-06-08 19:05:49
每經記者｜史香玲 每經編輯｜師安鵬
一聲長鳴，裝載油罐的火車從城市穿堂而過……
這是早年間的常見場景，一條條市域鐵路專線的開辟與互聯，好似毛細血管，使得企業物資運輸得以保障，從而融進更大的經濟發展“動脈”中。
然而，時過境遷。
當年鐵路專線觸及的企業，有的實現轉型發展，有的已經外遷。曾經發揮重要功能的市域鐵路專線，如今成了包袱。
有關加快西安建成區廢舊鐵路改造利用的呼吁，幾乎每隔一段時間就會現諸輿論。包括前不久的兩會上，全國政協委員、西安市政協主席岳華峰亦提出詳細建議。
看似利城利民的事兒，為何早先推動起來步履沉重？
實際上，如何盤活廢棄鐵路專線，涉及產權歸屬、協調機制、利益分割等，遠比想象的要復雜……
西安北二環馬旗寨小學附近，有一條總長約13公里的鐵路，也是主城區跨度最長的一條專用線——紅旗廠專線。
近兩米高的綠色鐵柵欄矗立在鐵軌兩邊，中間留出一條便道，供行人通過。
上世紀50年代，紅旗廠鐵路專線投入使用。
其始于西安東站，終于中航工業西安航空發動機集團有限公司（原西安紅旗機械廠），當年有18家單位共同使用。該線路對市內鋼材、糧食、油料等的運輸，起到了不可估量的作用。
世事變遷，隨著公路時代的來臨，交通瓶頸被打破，企業在轉產或更迭中，將之棄用。
沒想到，這卻給周邊居民的生活帶來大麻煩。
圖片來源〡每經記者 史香玲 攝 攝
去年，一位家長在西安市領導留言板上吐槽，孩子踩著鐵軌上學，安全問題著實令他頭痛。
兩年前，還是這條鐵路線，一位熱心市民在市領導留言板上詢問，大明宮遺址內的紅旗鐵路專用線多年不用，如今成了道路“梗腸阻”的根源，何時拆除？
在眾多對紅旗鐵路專線的疑問中，相關部門回復大致相同，“市民所提到鐵路為西航鐵路專用線（紅旗專線），如今已經停用，據了解，西安市人民政府正在與西航發動機有限公司協商鐵路線停用后拆除及后續土地使用等事宜，由于涉及城市規劃、市政建設等多個方面，工程規模較大，具體實施需要一定時間過程。”
事實上，紅旗廠鐵路專線只是市域內鐵路的冰山一角。
據悉，西安建成區鐵路貨運專線主要分布于隴海線沿線，服務于當地工業企業。相關數據顯示，市域主城區共有140多條鐵路貨用專用線，服務于67家企業單位。
如今，不少企業實現轉型發展或已外遷，導致鐵路專線運量減少，甚至無用閑置。
作為時代發展的遺產，廢棄鐵路專線對城市建設的影響不容小覷。
一方面，城市建設集中用地才有利于大規模擴容，而鐵路專線則像是一道“鴻溝”，將城市中心割裂成小區域，影響城市建設整體規劃。
另一方面，城市寸土寸金，鐵路占用大量土地，造成土地資源的閑置和浪費。
既然如此，為何廢棄鐵路還能橫亙于城區多年？
其實，有關廢棄鐵路專線之事，坊間早有呼吁。
今年兩會期間，岳華峰說得直接：“這些廢棄閑置的鐵路對城市交通、城市形象、市民居住環境影響較大，但是，目前還尚未形成有效的協同機制，推動廢舊鐵路的廢改建用。”
兩年前，西安人大也有相似提案，而且還擺出四條不利因素，以此證明拆除東二環周邊鐵路專用線的必要性。不過，“提案提出已五年之久，但遲遲未能進入實質性進程中”。
圖片來源〡每經記者 史香玲 攝
除了提案建言，官方亦有動作。
據悉，市發改委曾表態，從2014年開始到2018年是西安東、西貨運站和從東、西站接入的鐵路專用線調整的時期，也是相關鐵路貨運站、鐵路專用線逐步遷建和拆除的時期。
再往前追溯，2009年，政府即有逐步拆除鐵路專用線計劃。
遺憾的是，過去呼聲高喊的數十年里，西安廢棄鐵路的處置情況卻未有大變局，相關部門到底有什么“難言之隱”？
“廢舊鐵路絕大部分都是工廠企業自己的產權。”西安鐵路局的工作人員向粉巷財經（ID：nbdfxcj）透露，“專用線一般沒有國家的（產權）。”
如此而言，也就不難理解了——牽扯眾多產權主體，相應的協調機制、產權衡量標準、拆遷改造成本等，均需統籌考量，如果沒有機構出面牽頭，僅靠一兩個部門，自然是千難萬難。
與其說是難題，不如說是復雜題。
涉及諸多部門的利益分割，決策者也是需要勇氣和魄力的。
岳華峰給出了十分具體的建議——
由中國鐵路總公司集團有限公司牽頭，各鐵路分公司配合，對所管理區域的廢舊鐵路進行調查摸底，對歸屬權、使用權等情況進行匯總統計，對確實已失效不再有使用價值的鐵路線路進行在冊登記。建立有效改造利用機制，簡化審批程序，由中國鐵路總公司、各鐵路分局、相關工業企業以及屬地政府對本區域廢舊鐵路的再利用改造進行規劃研究，綜合評估廢舊鐵路的功能區位，因地制宜，科學規劃，堅持以人民為中心的發展理念，共商共議，協同推進，還地于民，造福于民。”
廢棄鐵路專線的最終命運，從實際結果來看，無非是拆除和改造兩種。
特別是將其改建成景點，不失為明智之舉。
圖片來源〡陜西省旅游局官微
譬如，西安紡織城的鐵路主題公園；西戶鐵路的休閑旅游景觀廊道，重塑“一站一景”的特色有軌電車；內蒙古響沙灣旅游景區和杭州白塔鐵路公園，利用鐵軌打造行駛鐵路自行車項目……
這種結合社會所需的創新舉措，使得沉寂于市域內的廢棄鐵路一炮走紅，游客紛紛慕名前去。
這些成功的案例，至少能夠給予相關部門和企業一些“信心”。
值得一提的是，6月4日，西安新城區主要領導赴含元路紅旗鐵路專用線查看拆違情況，并與城管局相關領導商量拆違事宜。
擱置多年的廢棄鐵路線，似乎要迎來破解的曙光。
不過，若要完成對西安市內所有廢棄鐵路專線的盤活，牽扯諸多部門，操作起來著實不易，并非短期可以實現。
但是對城市發展而言，不進則退，唯有沖破層層阻礙，盡早啟動，或可將時代遺物變為城市寶藏。
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