湖南“再積一分”，江西追得上嗎？

圖片來源：攝圖網 中部地區自貿區版圖再度擴圍。 根據最新發布的《湖南自貿試驗區總體方案》，湖南自貿區將在119.76平方公里的范圍內開展自貿試驗， 其中，包含長沙片區79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區1.99平方公里），岳陽片區19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區2.07平方公里），以及郴州片區19.84平方公里（含郴州綜合保稅區1.06平方公里）。 為什么是湖南？ 商務部副部長王受文表示，由于湖南裝備制造業積淀深厚，與新增和擴區的北京、安徽、浙江自貿區一道，將有助于“通過科技創新從源頭上補鏈強鏈，依靠產業鏈集成創新進一步穩鏈固鏈，提升產業鏈供應鏈先進性、穩定性和競爭力”，為加快形成“雙循環”新發展格局開展有益探索。 這也意味著，中部地區僅剩江西、山西二省尚無自貿區獲批。 在昨天城叔發布的“這一次，北京“含金量”會超過上海嗎？”一文下，網友留言稱，環江西帶又出現了。 事實上，早在今年4月，江西內陸開放型經濟試驗區獲批之時，中南大學商學院經濟與貿易系主任、區域發展與演化經濟研究中心主任傅沂曾表示，江西可借此搶占對接粵港澳大灣區的先機。 這個“先”，正是相對于湖南而言?！跋鄬Χ裕鲜チ烁鬄硡^對接的一個非常重要的窗口期?！备狄试诋敃r表示，江西獲批，實際上對整個中部區域的發展格局，都可能帶來大變數， 時隔不足半年，湖南自貿區獲批，在中部地區新一輪有關對外開放的競爭中，會帶來怎樣的變化？ 突圍 圖片來源：攝圖網 多年來，自貿區一直是中部省份的“心病”。 2016年，第三批自貿區將向中西部省份擴圍的消息傳出。一場最激烈的申建競爭在全國拉開——有媒體梳理，在當年的政府工作報告中，有21個省級單位提出申建自貿區，湖南與江西兩省亦位列其中。 而后，武漢、河南獲批第三批自貿區，去年獲批的新一批自貿區仍不見新增中部區域蹤影，湖南與江西兩省始終“抱憾”。 今年，湖南再度向自貿區發力。2月，湖南省商務廳對外公布的《2020年湖南商務和開放型經濟工作要點》再度提及，將“積極創建中國（湖南）自貿區”，并將其納入重點任務第一項。 在外界看來，湖南獲批自貿區基礎已初步具備。 與其他中部省份相比，湖南去年對外開放水平可謂“突飛猛進”，不僅進出口貿易額大增41.2%至4342.2億元，實際使用外商直接投資亦增長11.8%至181.0億美元，且兩項重點指標增長率均位于中部省份第一。 2019年中部省份外向型經濟表現數據來源：各省統計公報（安徽進出口貿易額以當年匯率計算） 對重要對外平臺和資源的爭奪是湖南外向型經濟快速發展的原因之一。 以國際/地區航線為例。 去年一年內，湖南一口氣新增13條國際/地區航線，累計達到57條。若粗略比較去年中部省份省會城市機場國際/地區航線數量，到9月，長沙已達到46條，而同期鄭州客運國際/地區航線僅25條。而兩年前，長沙與鄭州該數據分別為27、21條，短短2年多時間，差距迅速拉開。 國家級對外經貿平臺亦落戶湖南。去年，首屆中非經貿博覽會在長沙舉行。它不僅是湖南承接的首個國際性、國家級、常態化的經貿平臺，并且，中部地區幾乎沒有類似的與省份掛鉤的同級別會展。 除開放度加速提升外，發達的制造業也是自貿區獲批的重要原因。 有分析指出，去年，得益于工程機械、鞋服箱包、鋼鐵等制造業穩定增長，其穩外貿的“壓艙石”作用得以顯現。 而中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴城叔，中聯重科、三一重工等先進制造業企業，具備世界級的優勢，加之當地市場經濟的活力，均推動自貿區獲批。 在最新安排中，湖南亦需要進一步探索創新試驗推動制造業轉型。如王受文介紹，促進制造業數字化、智能化轉型，支持先進制造業高質量發展正是湖南自貿試驗區的主要任務之一。 對接 圖片來源：攝圖網 但問題在于，自貿區將如何賦能湖南制造業？ 今年3月，《湖南省對接粵港澳大灣區實施方案（2020—2025年）》出爐，提及將“大力承接大灣區產業轉移”，并布局湘南湘西承接產業轉移示范區。 其中，此次獲批自貿區的長沙、岳陽和郴州三座城市，均位于重點打造的“岳長株潭衡郴戰略新興產業承接帶”當中。 在跨區域合作上，大灣區對湖南的影響頗深。數據顯示，2018年，香港不僅是湖南省第一大外資來源地，也是第一大出口市場，占比達到20.2%。 緊密的合作關系也推動了湖南人口向大灣區流動，據貝殼研究院統計，今年上半年，在東莞、佛山、廣州三市外省購房群體中，來自湖南人數居首位；而在深圳、珠海，該數據亦僅次于湖北位居第二。 而此次獲批自貿區，將進一步拉近湖南與粵港澳在制造業轉移上的關系。 據湖南副省長何報翔介紹，由于湖南地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、以及長江經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，區位優勢明顯，湖南自貿區將對接長江經濟帶和粵港澳大灣區兩大戰略，探索以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 湖南社科院研究員童中賢接受媒體采訪時認為，湖南建設自貿試驗區，將有利于加快復制沿海先進經驗，加快對外開放，打造雙循環的新高地。 為此，自貿區新的制度創新安排亦將打通產業轉移的“中梗阻”。據王受文介紹，湖南將建立跨省域資質和認證互認機制，企業跨省遷入自貿試驗區以后，繼續享有原有的資質、認證；此外，還將建立企業技術需求清單，促進科技成果轉化中試。 除對接大灣區，助推內循環外，通過對接非洲，還將在外循環構建上展開新探索。 被問及中非經貿博覽會落戶湖南的原因時，北京大學新結構經濟學研究院、南南合作發展學院院長林毅夫曾分析稱， 作為農業大省，湖南正在加速制造業轉型，將為仍以農業為基礎的廣大非洲國家提供信心，其不僅能夠承接一些勞動力密集型加工業的轉移，在此幫助下，還能實現工業化、現代化。 而據何報翔介紹，湖南自貿區將通過建設非洲在華非資源型產品集散交易加工中心、中非經貿合作公共服務平臺，提升對非金融服務能力等系列改革試驗，進一步完善對非經貿合作新機制，開辟中非經貿合作的新增長點。 新局 圖片來源：攝圖網 但同時，江西的“失落感”亦很難被忽略。 除了此次獲批的湖南和擴區的浙江外，江西周邊的安徽、湖北、廣東、福建等省份均已獲批自貿區。在“環江西高鐵圈”之后，一個“環江西自貿區帶”再次出現。 談及未能入選新一批自貿區的原因，北京大學國家發展研究院黨委書記余淼杰表示，這可能是因為國家本著成熟一個發展一個的理念，囿于地理原因，相對湖南來講，江西在對接粵港澳大灣區可能做得還有提升的空間。所以此次落后于湖南，沒有成為自貿區，但預計在“十四五”期間，應該會成為第七批自由貿易試驗區的組成省份。 事實上，今年4月，江西已獲批內陸開放型經濟試驗區。當時有人解讀，此為江西難以在短期內申建自貿區的“緩兵之計”。傅沂分析，內陸開放型經濟試驗區更適用于經濟欠發達地區，但同樣鼓勵在此區域內開展體制機制創新。 根據國務院批復內容，江西內陸開放型經濟試驗區在對外“主動融入共建‘一帶一路’”的同時，對內亦將“積極參與長江經濟帶發展，對接粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展”。 在對接兩大城市群上，湖南與江西均被予以重任。 中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀告訴城叔，在地理位置上，湖南與江西兩省均有靠近兩大城市群的優勢。在“雙循環”的背景下，大灣區過去面向國際市場的產業和產品需要向內陸轉移，產品從外銷轉向內銷，產業鏈向內陸市場延伸。而原材料、勞動力、土地資源密集的產業，內陸地區優勢也更為明顯。 在他看來，湖南與江西可以探索不同的產業轉移思路?！昂瞎こ淘O備產業、文創產業發達，在這些領域可以與大灣區合作；而江西的優勢產業在于農、礦業，比如臍橙、有色金屬等，利用大灣區在數字經濟、互聯網、電商等方面的優勢，可以幫助江西傳統產業向信息化方向發展?！?兩省先后擁抱開放型經濟，也將推動全國開放格局進一步優化。 在陳耀看來，過去對外開放高地主要集中于沿海城市，近年來，西南地區和一些中部城市紛紛突圍。而隨著湖南、江西等城市進一步補足開放短板，中國對外開放也將真正步入全面開放的程度。