終于，成都都市圈要“出圈”了

每經記者｜余蕊均    每經編輯｜劉艷美

成都夜景 圖片來源：張建 攝（資料圖片）

上周五，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，再次推高了外界對“第四極”的關注與熱情。

對比年初中央財經委員會第六次會議，“一極兩中心兩地”的總目標沒有變，但在具體表述上有一些新變化，如“打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源”，任務也更加明確——

處理好中心和區域的關系，著力提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，以點帶面、均衡發展，同周邊市縣形成一體化發展的都市圈。

劃重點，都市圈。

盡管中國城市發展已經進入都市圈、城市群時代，但客觀地說，相比東部沿海通過緊密的經濟聯系形成的“大圈”“小圈”，更多中西部城市尚未強大到可以向外輻射溢出階段。怎樣才能建好都市圈？這是區域中心城市都需要解答的課題。

公開資料顯示，四川在前期推進成都與德陽、眉山、資陽同城化發展的基礎上，于今年相繼出臺《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃》（下稱《三年行動計劃》）《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》等文件。從構想到行動，一步步走向前臺的“成都都市圈”建設進展如何？四市同城又能為“第四極”崛起提供多大的推動力？

城叔今天拿到了部分內部資料，供大家參考。

從“成都”，到“成德眉資”

和成都本身的熱度相比，“成德眉資”在全國經濟版圖上還不是一個熱詞。一個小細節是，城叔上個月在北京參加了一場論壇活動，現場速記幾乎沒一次打對了這個詞組。

但對四川而言，它的意義卻非同尋常。

四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室常務副主任尹宏表示，加快成德眉資同城化發展，建設成都都市圈，是輻射帶動周邊、促進區域發展的客觀需要，有利于增強國家戰略承載能力。

2019年，成德眉資四市常住人口達到2564萬人，城鎮化率65.5%，實現地區生產總值2.15萬億元。

對比來看，2019年成都的地域面積、經濟總量、常住人口相當于重慶的17.4%、72.1%、53.1%；四市聯合則相當于重慶的40.2%、91.1%、82.1%。

“我們要共同做強成都都市圈極核，與重慶形成雙核帶動區域共興的發展格局。”四川省同城化辦公室專職副主任韓麗麗說。

事實上，今年以來，城叔在多個場合聽到四川和成都坦承兩個極核城市之間的“不平衡”，推動形成一個實力相當的“極核”，現實又迫切。

四川省社科院研究員盛毅早前表示，成德眉資的同城化，在編制成都平原城市群“十三五”規劃前就有研究。四川實施“一干多支”戰略以來，推進成德眉資同城化突破，將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”，成為戰略的核心任務……

成德眉資區域屬于成都平原經濟區“內圈”，《成渝城市群發展規劃》中曾提到“成都都市圈”

在國家層面的文件中，2016年4月印發的《成渝城市群發展規劃》也提到，要充分發揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現代化都市圈。

盡管這些年成都與德陽、眉山、資陽在共建產業園區、生態保護等方面開展了一些合作，實際效果卻并不及預期。如今，在雙城經濟圈“加持”之下，提了多年的同城化，又迎來新的發展契機。

今年1月14日，中央財經委員會第六次會議召開后不久，四川省委、省政府辦公廳印發《關于成立四川省推進成德眉資同城化發展領導小組的通知》，其中提到：

設立以四川省委常委、成都市委書記范銳平為組長，副省長堯斯丹（注：現已調整為曹立軍）、成都市市長、德眉資三市市委書記為副組長的四川省推進成德眉資同城化發展領導小組，統籌推進成德眉資同城化發展，領導小組下設“常態化運作、實體化運營”的同城化辦公室，履行辦事機構職責。

兩天后（ 1月16日），四川省成德眉資同城化推進會議召開，明確把加快成德眉資同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”。

都市圈時代，順勢而為

根據官方表述，成德眉資是西部地區“最有條件、最有基礎”實現同城化發展的區域。

該區域位于“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，東西最寬約280公里，南北最長約250公里，總面積3.31萬平方公里；屬于成都平原經濟區“內圈”，是“天府之國”的中心，四市中心城區均位于軌道交通半小時經濟圈和高速公路一小時經濟圈。

除成都外，德陽的重大裝備制造業集群在全國具有一定影響力；眉山的電子信息、新能源新材料、農產品及食品加工產業初具規模；資陽汽車制造、軌道交通、口腔裝備材料等產業也具有較好基礎。

有基礎、有定位，關鍵是行動。

根據3月公布的《三年行動計劃》，到2022年，除了“區域地區生產總值突破2.7萬億元”這一量化指標外，還需要實現“基礎設施一體化程度顯著提高，基本公共服務均等化總體實現，行政壁壘和體制機制障礙基本消除”等目標。

為此，同城化的第一件大事，就是打通“斷頭路”，推進基礎實施聯通。如國家發改委發展戰略和規劃司副司長周南所言，都市圈建設的第一個任務，仍然是加快推進基礎設施一體化，因為“只有交通打通了，一體化才有前提”。

今年5月8日，成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動計劃發布，確定首批15個項目，項目總投資約172億元；7月27日，成都外環鐵路、成德S11線、成眉S5線、成資S3線共建共管等8個合作協議簽署，次日，四川省發展改革委印發《關于軌道交通資陽線工程可行性研究報告的批復》，市域鐵路成資S3線正式獲批。

“軌道上的同城化”是趨勢。按照尹宏的說法，成德眉資同城化未來將有三個可以量化的指標。一是德眉資三市的中心到成都的四個樞紐站，半小時可達；第二，從這四個樞紐站再到區域內的其他地方，只需要1個小時；第三，商務談判一天可達。

值得注意的是，和其他一些地區需要“跨省”共建都市圈不同，“成都都市圈”從一開始，在頂層設計、組織構架上就更具有“一體化”優勢。

公開報道顯示，7月27日，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第二次會議召開，審議了《成都都市圈（成德眉資同城化）發展規劃》等6個規劃和《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發展示范區合作方案》等6個實施方案。

同一天，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室在天府新區成都直管區正式揭牌。

圖片來源：川報觀察

而拿到“準生證”的同城化辦公室，最近2個月來，主動走出去“推介”，并緊鑼密鼓地組織了三場面向企業、學者、媒體的“懇談會”，增進“互通互信”，推進“共建共享”，為成德眉資同城化“猛刷”了一波存在感。

9月2日~4日，京滬百強民企11名負責人實地調研；

9月27日，長三角一體化發展決策咨詢專家、中國科學院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼講座培訓；

10月21日，對話中央、四川省、成都市的21家媒體，交流如何提升同城化的知曉度、影響力。

尹宏總結，第一次會議主要是想解決資金問題；第二次是希望提高認識，“同城化不是自己的一畝三分地”，關鍵要以行政區的淡化、經濟區的強化來推進同城化。

對于第三次，四川明確喊話，希望共建“面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈”。

城叔以為，這是都市圈時代的順勢而為。就像黃奇帆在《分析與思考》中所言，未來十年中國房地產建設的重點會聚集在三個熱點地區，一是省會城市、中心城市，二是大都市圈，其三是城市群。

“大都市圈不是一個行政范圍，而是它的經濟輻射范圍，大都市圈的輻射范圍一般會有1.5萬~2萬平方千米。大體上50~70千米的半徑繞一個圈就構成大都市圈，這個大都市圈里會有一些中小城市，這些中小城市單獨發展一般不構成熱點，但是，一旦進入大都市圈，這些中小城市就會加快發展。”