中共中央建議：搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”）正式對外發布。

未來五年中國經濟的發展目標是什么？實現這些目標需要哪些宏觀調控措施？經濟發展的成果如何更好地惠及14億中國人？

這些問題在《建議》和《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》（以下簡稱《說明》）中都得到了回答。

圖片來源：新華社

“十四五”末達到高收入國家標準完全有可能

未來五年我國的經濟發展，一直是全社會乃至全世界關注的最大焦點。

對此，《建議》提出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮。

關于經濟發展目標的具體安排，《說明》指出，對“十四五”和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

同時，《說明》強調，經過認真研究和測算，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

《每日經濟新聞》記者注意到，按照世界銀行今年7月公布的2020年最新標準，人均國民收入在12536美元以上的被定義為高收入國家。

而此前，北京大學國家發展研究院名譽院長、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫也預測，在“十四五”期間，我國人均GDP將會跨過12700美元的門檻，從一個中等收入國家變成一個高收入的國家。

明確八個科技前沿領域

要順利實現上述目標，全國上下需要作出怎樣的努力？記者注意到，《建議》提及，“十四五”時期要實現“增長潛力充分發揮”。

如何持續發揮中國經濟的增長潛力？對此，北京大學光華管理學院副教授顏色分析，未來的發展需要實現創新驅動型的增長，這與過去以要素投入為主的傳統增長模式有明顯區別，提高科技實力和創新水平是持續增長的重要路徑。

記者也注意到，科技部部長王志剛曾于10月30日介紹，十九屆五中全會在建議中提出堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署。這是我們黨編制五年規劃建議歷史上的第一次。

《建議》更是立意高遠地明確了人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等八個科技前沿領域，并明確要實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

完善宏觀經濟治理也是重要內容之一。《建議》指出，要完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。并提出“搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力。”

如是金融研究院院長管清友分析，從當前經濟形勢看，進行跨周期的調節很有必要。宏觀政策不應光考慮當期的變化，還要考慮后面幾個周期的因素。這對于平滑經濟周期、保持宏觀政策的連續性和穩定性都很有意義。

強調扎實推動共同富裕

如何讓經濟發展更好地惠及全體人民？

建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

在具體政策措施方面，國家統計局局長寧吉喆此前介紹，“十四五”時期將按照《建議》的要求，扎實推動共同富裕，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性；發揮第三次分配的作用，發展慈善事業。

推動共同富裕的進程中，就業是關鍵環節，此次發布的《建議》提出，強化就業優先政策，提升就業質量。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇分析，勞動者找到的工作不一定是適合他的工作，而更高質量的工作意味著勞動者能找到適合自己的工作，可以讓他的能力更充分地發揮出來，可以創造更多的財富，獲得更多的收入。