新春特輯〡再提西咸一體化，西安都市圈怎么建？

編者按： 今年陜西省“兩會“期間，省政府工作報告提到，關中、陜北、陜南三大區域是全省“一盤棋”，要堅持在差異定位、聯動互補、特色致勝中形成協調發展的新局面。 結合省政府工作報告及《陜西省十四五規劃和2035年遠景目標的建議》，粉巷財經計劃選取省內重點城市、區域予以獨家、深度解讀，是為新春特輯。首期將目光聚焦于關中區域。 今年春節，四五線城市以及再往下的鄉鎮應該會有一個明顯的感受——消費力減弱，因為大批原本要從一二線城市返鄉的購買力被留在了原地，這也就造成了一二線城市消費的井噴以及四五線城市的落寞。 其實從今年部分春節檔電影的票房分布就可以看出端倪，雖然四線城市依然是主力，但一二線城市的票房占比明顯高于往年，這就是“候鳥們”的購買力。 以往媒體多關注的是返鄉購買力造成的，在四五線城市形成的置業、購物、娛樂等熱潮，而四五線城市，尤其是中西部四五線城市人口外流作為一個普遍現象是被“合理化”解讀的。 今年春節的特殊性將這個“合理化”的問題放大了。 這也就引出了我們今天想要討論的，作為新一線或者強二線城市的西安，在吸引力不斷增強的今天，要如何與周邊的兄弟城市相處？除了“帶動”，西安與周邊咸陽、銅川、渭南等城市的關系還應該包含哪些內容？ 加快建設西安都市圈 今年1月26日，陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議在西安開幕，省長趙一德作政府工作報告。 報告指出，陜西將繼續推動城市群和都市圈高質量發展。編制各級國土空間規劃，完善“一群四帶”城鎮化體系。推進關中平原城市群加快發展，圍繞交通設施建設、生態環境治理、產業分工協作等領域重點突破。以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈，促進西安與寶雞、銅川、渭南、商洛等城市聯動發展。 如果翻看近五年的陜西省政府工作報告，“西咸一體化”幾乎一直都是重點話題。 從2017年的“大力推進‘大西安’建設，加快西咸9一體化步伐，理順西咸新區管理體制機制，優化西安、咸陽、西咸新區之間的城市功能。” 到2019年的“實施好關中平原城市群發展規劃，加快西安國家中心城市建設，推動西咸、富閻一體化和西銅、西渭融合發展……” “西咸一體化”都被明確寫入當年的省政府重點工作。 圖片來源〡陜西發展改革官微 但也有例外，2020年的報告，只說“出臺支持西安建設國家中心城市的意見，鼓勵西咸新區創新城市發展方式”，沒提西咸一體化。 而到了今年，就在西咸一體化后面加上了建設西安都市圈。 雖然是幾個字的變化，但區域發展方向已然不同。 過去西咸一體化一直是陜西區域協調發展的關鍵一步，但實際上眾所周知，除了西咸新區的快速發展外，西安咸陽兩座城市“合并”并沒有太大進展。 雖然2006年兩市就實現了電話并網，統一了區號。 但現在西咸一體化只是大格局下的一步，西安都市圈要納入的除了咸陽，還有銅川、渭南、商洛等城市。 這個“納入”不一定是合并，而是統籌規劃、一體建設、融合發展、優勢互補，形成1+1+1+1+1＞5效果。 這樣的格局，當然要強過單純的西咸一體化，如此，西安追趕超越更有底氣。 區域協調發展要務 往前數，不久前《陜西省十四五規劃和2035年遠景目標的建議》發布時，已經有類似表述。 第九章節“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”提到，加快西安咸陽一體化發展，推動西安、咸陽兩市空間規劃無縫對接；加快西安都市圈建設，促進西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市統籌規劃、一體建設、融合發展；加快寶雞副中心城市和榆林、漢中區域中心城市建設。 要知道這可是陜西未來15年的遠景目標。 2020年西安GDP破萬億，而全省第二的榆林也才4000多億，西安的GDP幾乎相當于寶雞、咸陽、渭南、銅川、榆林GDP之和。 區域協調發展，不代表周邊城市就必然成為被虹吸的那一個，都市圈的意義在于融合發展。 圖片來源〡陜西發展改革官微 首先，大都市快速發展的同時，實際上也把大量的就業、就學機會給了周邊城市。過去戶籍也許是城市間流動的一道門檻，但去年國家提出“深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度”，大規模人口流動已經成為可能。 其次，承接產業轉移，大城市的周邊城鎮成為優先選擇。當大城市要“淘汰”部分不適宜該區域發展的產能時，在考慮地緣、市場、交通、人才等多方面因素后，同一都市圈的周邊城鎮往往會是較優選擇。 看看如今的京津冀、長三角、粵港澳大灣區這些城市群，雖然都有個別城市成為其中的“巨無霸”，但周邊城市也是實在的獲益者，深圳的一些企業就愿意去佛山、東莞尋找機會。 當然，大城市的溢出效應還不止這些，比如第三產業的旅游、公共交通的建設、農業的支持等，都會因為大城市的存在而惠及周邊。 銅川、渭南積極融入 實際上，從陜西提出建設西安都市圈之后，西安周邊城市在政府工作報告中都有相關表述。 比如今年銅川市政府工作報告提到，積極融入西安都市圈，加快推進西延高鐵銅川段、咸銅鐵路電氣化改造、延西高速西安至銅川改擴建及銅川南與包茂高速連接線、華能銅川照金電廠鐵路專用線建設，開行西安至銅川“綠巨人”動車組。 渭南去年的政府工作報告提到，緊扣“陜西東大門”、西安都市圈重要組成部分區域定位，搶抓新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群建設等重大戰略機遇，全力打造中心城區西渭融合、富閻一體化、韓城黃河沿岸區域性中心城市“三極”…… 2月6日，陜西省發改委在其官方微信公眾號上發布文章——《陜西省“十四五”規劃<綱要>第六篇：以城市群和都市圈建設為重點，提升新型城鎮化質量和水平》，也提到了培育建設西安都市圈。 實際上已經指明了方向。 圖片來源〡陜西發展改革官微 具體來看，西安都市圈的范疇包括：構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。 所謂“一核”即西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區；“一軸”即依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸；“兩翼”即南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區。 “三區”是指銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區。 “多組團”指的是以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業組團，以富平、閻良為主體的航空產業組團，以臨潼、藍田為主體的旅游休閑組團，以武功、周至為主體的現代農業示范組團，以乾縣、禮泉為主體的農產品加工組團。 值得注意的是，國家發改委去年曾發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，提到深入實施《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。 而南京都市圈規劃不久前剛剛獲批，那么對于已經邁上萬億臺階的西安來說，其都市圈規劃獲批是否也快了呢？