專訪北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅：稅收利好政策將塑造海南產業鏈和供應鏈優勢

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

始于2018年4月，進階在2020年6月，海南自由貿易港建設吸引著全社會的目光。經過努力，海南在房地產調控和疫情嚴重影響的雙重壓力下，GDP和稅收保持穩定增長。

財稅如何支持海南自貿港建設？《海南自由貿易港建設總體方案》對于財稅政策提出的目標是分階段、分步驟實施“零關稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。在封關運作之前，主要實施“零關稅、低稅率”。具體而言，實行部分進口商品的零關稅政策，以及對符合政策規定條件的企業和個人實行較低的所得稅稅率。同時，實施有關船舶運輸增值稅政策。總共涉及12項財稅政策，目前已出臺9項。

關稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收政策給海南企業與居民帶來哪些便利？對海南的人才建設有哪些促進作用？《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者針對上述問題專訪了北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅。

圖片來源：受訪者供圖

“零關稅”有助于發揮海南自貿港“雙循環”交匯點作用

NBD：2020年，我國發布《關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》，該政策將執行至全島封關運作前，您如何看待“零關稅”政策帶來的作用？

李旭紅：稅收是調節企業生產經營行為的重要政策工具，對原輔料免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅，主要有三方面作用：

首先，有助于降低相關企業的生產成本，激勵企業擴大生產規模。對符合條件的企業生產自用、生產加工活動和服務貿易過程中所消耗的原輔料予以“零關稅”待遇，可以使企業將節省的資金用于擴大生產規模、研究開發新技術和提高生產效率方面，提振企業發展信心。

其次，釋放出的政策紅利有助于吸引人才、物流、資金流等要素在海南加快集聚，暢通經濟發展動脈。“零關稅”政策可以提升貿易自由化便利化程度，大大加快各地資源向海南聚集，促使越來越多的企業和項目在海南落地，推進當地實體經濟發展。

最后，有助于發揮海南自貿港的“雙循環”交匯點作用，更好地服務于新發展格局。“零關稅”政策有助于為企業發展增添新動能，提升海南加工制造業、現代服務業等產業的競爭力。經濟高質量發展將充分發揮海南自貿港溝通國內國際雙循環的交匯點作用，并迎來新的發展機遇。

NBD：在企業所得稅方面，2020年也出臺了新政，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。這項政策將會吸引哪些類型的企業到海南發展？

李旭紅：對鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，將會吸引從事新能源、制造業、建筑業、現代服務業和農林業等類型的企業到海南發展。

上述產業企業屬于國家現有產業目錄中的鼓勵類產業或海南自由貿易港新增鼓勵類產業，符合規定條件，它們的經營范圍相對較為集中，主營業務收入占比較大，滿足60%的門檻要求。

同時，上述產業企業更易利用海南現有的優勢條件，或滿足海南自貿港建設初期的發展需要。比如海南氣候條件和資源特點提供了太陽能、地熱能等新能源開發優勢；而零關稅、低稅率、簡稅制等利好政策將塑造海南的產業鏈和供應鏈優勢，引導制造業布局；大規模城市基礎設施建設的需要將吸引建筑業企業落戶。

另外，在未來海南自貿港的發展中，核心優勢產業的定位是十分關鍵的，從長遠發展的角度來看，現代科技及現代服務業應該成為具有海南區位優勢的重要支柱產業，只有將稅收的激勵效應與產業的優勢定位有效結合才能更有利于海南的發展。

人才認定標準應客觀、合理

NBD：海南免稅店目前已經成為特色之一，您認為海南免稅經濟的發展，對于打造國際旅游消費中心有何積極意義？

李旭紅：免稅經濟對于刺激消費及促進高水平對外開放有著重要意義。而離島免稅作為海南自由貿易港的一張名片，對于打造國際旅游消費中心，促進海南自貿港發展意義重大。

所謂的免稅，是指免除商品關稅、進口環節增值稅和消費稅，通過免稅可以使得商品價格降低，從而刺激消費者的購買欲望，拉動經濟發展。

近年來，海南離島免稅購物額度不斷提高，免稅商品種類日益增加，這一舉措帶動了境外消費回流。較低的購物消費成本有利于刺激消費，提升人們的獲得感、滿意度，助力海南自貿港包括旅游產業等在內的產業發展，在打造國際旅游消費中心及建設海南自貿港的同時，為我國雙循環新發展格局的構建提供支撐。

另一方面，有利于促進海南自貿港及我國更高水平的對外開放。商品的自由流動是高水平對外開放的基本特征之一，通過免稅的方式促進商品自由流動，為實現高水平對外開放奠定了良好基礎。

NBD：政策規定，對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。您認為個稅優惠對于吸引人才有哪些作用？

李旭紅：一方面，這有著顯著的低稅負優勢。人才是海南自由貿易港建設的重要基礎，通過降低高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負的方式，可以有效吸引其落戶海南、建設海南，進而促進海南自貿港的高質量建設和發展。

另一方面，將其適用范圍限定為來源于海南自貿港的所得，能有效避免個人利用海南自貿港進行避稅的行為，避免海南成為避稅地，從而真正促進海南自貿港的發展。

此外，對于個人所得稅的優惠能有效與其他諸如企業所得稅優惠、零關稅政策等形成聯動效應，從而形成政策合力，發揮更大的吸引力。

但是，必須客觀地認識到，目前海南省的人才儲量與一些經濟發達大省之間有較大差距，因此，在人才的認定標準上應該客觀、合理，與經濟社會的實際發展情況相匹配，否則就難以發揮人才稅收激勵的有效作用。

封面圖片來源：攝圖網