全民免費接種新冠疫苗，基本醫保覆蓋13.6億人……我國建成世界最大社會保障體系，為全體人民織密“安全網”

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

2021年1月9日，14億中國人共同收到了一份有價值的“新年禮物”：在國務院聯防聯控機制當天舉行的新聞發布會上，國家衛健委副主任曾益新表示，我國將實施全民免費接種新冠疫苗。

能夠讓全體中國人享受上免費接種新冠疫苗的福利，背后的底氣何在？

國家醫療保障局副局長李滔表示，新冠疫苗免費接種過程中，相關成本和費用將由醫保基金和財政共同負擔，居民個人不負擔費用。

有醫保基金作為后盾，能夠讓14億人免費接種上急需的新冠疫苗，這是我國社會保障體系不斷完善的一個縮影。

除了免費接種新冠疫苗外，近年來，還有不少鮮活的案例都展現出我國社會保障體系為人民織密了“安全網”——基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人；劃轉部分國有資本充實社保基金；建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度……

居民正進行新冠疫苗接種 圖片來源：新華社

保險基金累計結余近7萬億元

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國社會保障制度從無到有，日漸完善。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾向記者介紹，在中華人民共和國成立初期，在當時的經濟體制下，我們建立了一個與其相適應的社保體系，也就是勞動保險制度。進入改革開放的新階段，我們又建立了一個適合開放經濟條件的現代社保體系，采取的模式是國家舉辦、國家經辦，從財政的角度進行全面干預。

《每日經濟新聞》記者注意到，權威數據顯示，目前我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。

2019年9月，人社部部長張紀南曾在一場新聞發布會上介紹，我國社會保障網不斷織密扎牢，保障能力持續增強。基金規模不斷擴大，養老、失業、工傷三項保險基金累計結余6.8萬億元。保障水平不斷提升。基本養老金持續增加，失業、工傷待遇穩步提高。

數據來源：人社部

國有資本劃轉提升社保基金運行安全

黨的十八大以來，陸續推進的一系列社會保障領域改革重大舉措，讓我國社會保障制度更加行穩致遠。

——今年1月12日，財政部官方網站發布消息稱，截至2020年末，符合條件的中央企業和中央金融機構劃轉工作全面完成，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，1.68萬億元國有資本的劃轉，以及持續性的分紅收入，將是社保基金的重要收入來源，可以增強社保基金支付能力，提升社保基金運行安全，為進一步提高退休人員養老金水平奠定堅實基礎。

——2018年6月，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，文件明確，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。

人社部副部長游鈞指出，省際之間基金不平衡問題，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國范圍內對基金進行調劑。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。

——2018年5月31日，國家醫療保障局正式掛牌。其主要職責是擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實施，監督管理相關醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施，監督管理納入醫保支出范圍內的醫療服務行為和醫療費用等。

南開大學衛生經濟與醫療保障研究中心主任朱銘來認為，組建國家醫療保障局是民生工程完善社會保障制度的重要途徑。它所包含的藥品和醫療服務價格管理等職責，未來從藥品源頭到去醫院看病費用的管控，最后到基金的支付形成三位一體完整的監管體系，改變過去由于治療用藥費用標準、醫療保險報銷等不歸屬同一部門管理造成的國家醫療保障和醫院之間的矛盾。

完善城鎮職工基本養老金合理調整機制

展望未來，我國社會保障制度必將更加堅固可靠。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

具體來看，健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡。實現基本養老保險全國統籌，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋。完善劃轉國有資本充實社保基金制度，優化做強社會保障戰略儲備基金。

完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。發展多層次、多支柱養老保險體系，提高企業年金覆蓋率，規范發展第三支柱養老保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現省級統籌。推進社保轉移接續，完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

此外，今年的政府工作報告中也提出，要擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。

封面圖片來源：新華社