人有“三高”要治，項目“三高”要控！四部門：沿黃重點地區這些項目一律重新評估！

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星    

人得了“三高”要去醫院，項目“三高”怎么辦？

8月19日，國家發改委、工信部、生態環境部、水利部等四部門聯合發布《關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》要求，各有關地區對現有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目要一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業要求的方可繼續推進。清理規范工作于2021年12月底前全部完成。

文件所指的“沿黃重點地區”是指蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃城市和干流沿岸縣。

河南省蘭考縣黃河灣風景區 圖片來源：新華社

嚴控新上“三高”項目 

黃河流域面積接近80萬平方公里，2019年人口總量為3.24億，是國家重要的經濟帶，也構成了我國重要的生態屏障。 

《通知》指出，推進沿黃重點地區工業項目入園和嚴控高污染、高耗水、高耗能項目，是實現黃河流域生態環境系統治理、源頭治理的重要舉措，是推動黃河流域高質量發展的有效途徑。 

具體而言，除了要求梳理規范相關工業園區，《通知》還提出全面清理規范擬建工業項目，嚴控新上高污染、高耗水、高耗能項目，強化在建項目日常監管，加強已建成項目監管，穩妥推進園區外工業項目入園等多項具體舉措。 

在全面清理規范擬建工業項目方面，《通知》要求，各有關地區要堅持從嚴控制，對已備案但尚未開工的擬建工業項目，要指導督促和協調幫助企業將項目調整轉入合規工業園區內建設。對不符合產業政策、“三線一單”生態環境分區管控方案、規劃環評以及能耗、水耗等有關要求的工業項目，一律不得批準或備案。擬建工業項目清理規范工作于2021年12月底前全部完成。

在嚴控新上高污染、高耗水、高耗能項目方面，《通知》要求，各有關地區對現有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目要一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業要求的方可繼續推進。清理規范工作于2021年12月底前全部完成。“十四五”時期沿黃重點地區新建高污染、高耗水、高耗能項目，一律按本通知要求執行。

全國工商聯環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華對《每日經濟新聞》記者表示，《通知》既有利于推進黃河流域生態環境治理，也有利于推動落實“雙碳”目標。黃河上游地區屬于能源密集地區，特點就是煤多水少，這些地方以前搞了很多高耗能項目，現在來清理、規范，肯定對實現碳達峰、碳中和目標有好處。

兼顧保護和發展平衡

事實上，我國流域治理早在推動長江經濟帶發展時就已經開始著手。 

近年來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江省市做了大量工作，在強化頂層設計、改善生態環境、促進轉型發展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。規劃政策體系不斷完善，《長江經濟帶發展規劃綱要》及10個專項規劃印發實施，超過10個各領域政策文件出臺實施。 

日前，國家發改委新聞發言人孟瑋公開表示，上半年，長江經濟帶生態環境保護修復成效顯著。長江經濟帶生態環境警示片披露的484個問題已完成整改350個，污染治理“4+1”工程深入實施，長江“十年禁漁”全面實施。另外，綠色高質量發展走在前列。上半年長江經濟帶11省市地區生產總值24.88萬億元，同比上升14%，經濟總量占全國的46.9%。 

黃河流域的生態保護和高質量發展也在推進中。記者梳理發現，去年8月底，中共中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》；今年4月底，水利部發布了《黃河保護立法草案（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。 

如今又釋放出嚴控沿黃重點地區“三高”項目的信號，黃河流域的系統治理是否比長江流域更為嚴格？ 

對此，駱建華表示，黃河流域比長江流域的生態環境更加脆弱，二者關鍵的區別在于黃河流域的水資源很少，不像長江流域水資源豐富，所以對黃河流域的生態保護經歷了解決黃河斷流問題和黃河污染問題等階段。 

“現在的問題是，黃河流域的產業結構是跟它的資源稟賦相匹配的，因為黃河流域能源密集，尤其是煤炭資源豐富，這就決定了它的產業結構都是高耗能、高污染型的，所以對黃河流域治理可能比對長江流域的治理難度要更大一些。”駱建華說。 

他強調，這里面一定要注意一個尺度，就是要兼顧保護和發展的平衡，不能簡單粗暴“一刀切”，應該在保護中發展，在發展中保護，要強調發展和保護的平衡。