如何加強空間規劃體系建設？自然資源部回應每經：下一步將優化現代農業格局、城鎮開發格局等

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳星    

11月9日，全國人大常委會辦公廳就首次聽取和審議國務院關于國有自然資源資產管理情況專項報告舉行專題集體采訪活動。

全國人大常委會預算工委調研室主任張永志介紹，2018年以來，全國人大常委會在審議綜合報告的同時，已經先后聽取和審議了金融企業國有資產、行政事業性國有資產和非金融企業國有資產管理情況的專項報告。上個月剛剛結束的常委會第31次會議，首次聽取和審議了國有自然資源資產管理情況的專項報告，實現了中央意見確定的四類主要國有資產管理情況專項報告的全覆蓋。

《每日經濟新聞》記者在集體采訪時提問：根據部門“三定”，自然資源部負責建立空間規劃體系并監督實施，在這方面做了哪些工作，下一步有什么考慮？

對此，自然資源部自然資源所有者權益司司長廖永林回應，下一步，將繼續優化國土空間開發保護格局，構建高質量發展的國土空間支撐體系。

其中包括統籌發展和安全，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，優化國土生態安全格局、現代農業格局、城鎮開發格局、海洋空間格局，形成主體功能明顯的國土空間開發保護新格局等。

詳解為何把國有自然資源資產管理情況報告安排在2021年

2017年12月，中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，部署建立國有資產管理情況報告制度。這是黨中央加強國有資產管理治理，有效發揮人民代表大會根本政治制度作用的重大決策部署，是黨中央賦予人大的一項新職責。

張永志介紹，全國人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署，第一時間確定了報告的時間，即每年10月份常委會會議聽取和審議國務院國有資產管理情況報告。

張永志強調，特別是在審議報告工作方面，2018年以來，全國人大常委會在審議綜合報告的同時，已經先后聽取和審議了金融企業國有資產、行政事業性國有資產和非金融企業國有資產管理情況的專項報告。上個月剛剛結束的常委會第31次會議，首次聽取和審議了國有自然資源資產管理情況的專項報告，實現了中央意見確定的四類主要國有資產管理情況專項報告的全覆蓋。

對于為什么把國有自然資源資產管理情況的報告安排在2021年，張永志解釋，在四類國有資產中，自然資源資產種類繁多、規模龐大、管理復雜，并且各項改革還在推進過程中，管理的基礎相對比較薄弱，所以安排在最后一個。

“經過四年來的努力，在黨中央堅強領導下，經過政府、人大和各有關方面的努力，國有自然資源資產管理與改革工作取得了很大進展，上個月提交審議的國有自然資源資產管理情況專項報告全景式地報告了國有土地、礦產、森林、草原等國有自然資源資產狀況。”張永志說，比較全面地報告了國有自然資源資產管理和改革的工作進展情況和取得的成效，也揭示了存在的問題，提出了下一步的工作建議。應該說，交出了一份令各方面比較滿意的答卷。

圍繞雙碳目標，推動生態資源權益市場化交易

本次全國人大常委會審議國有自然資源資產都關注了哪些方面，提出了哪些意見，這是社會普遍關注的問題。

對此，張永志介紹，在審議過程中，在充分肯定國有自然資源資產取得成效的同時，常委會組成人員圍繞國有資產管理工作和報告工作還提出了一些意見建議。

主要包括，進一步強化生態文明建設理念落實機制、進一步加強國有自然資源資產管理、進一步加大重點領域改革力度、進一步加強自然資源合理保護和節約集約利用，同時，圍繞著進一步改進報告工作，提高報告質量，加強自然資源領域法治工作提出了一些意見建議。

其中，進一步加大重點領域改革力度方面，張永志指出，要深化自然資源資產產權制度改革，明確各類自然資源所有權行使模式；健全國土空間規劃體系，要與國家發展規劃相銜接，理順不同層級規劃之間的關系。要完善自然資源有償使用制度和生態補償制度；要探索研究價值量核算方式和生態產品價值實現形式，加快國有自然資源資產負債表編制；圍繞雙碳目標，推動生態資源權益市場化交易。

進一步加強自然資源合理保護和節約集約利用方面，要強化土地使用標準建設和節約集約利用，完善耕地保護機制，嚴守耕地保護紅線；強化森林、草原資源保護利用，提高可持續利用的水平；嚴格礦產資源開發準入管理，提高礦產資源綜合開發利用的水平和效率；進一步提高能源和水資源利用效率，不斷降低萬元GDP能耗和水資源消耗的水平。總體上要處理好自然資源的科學保護與合理利用的關系。

同時，對于國有自然資源資產專項報告，提出要增加報告資產質量狀況。現在數量都有了，質量狀況反映還不夠。要研究將風能、太陽能等可再生能源納入報告的范圍，增加動態數據反映自然資源資產的變動情況。也要加強自然資源負債的研究，增加負債情況，探索建立國有自然資源資產全口徑報表體系等。

優化國土生態安全格局、現代農業格局、城鎮開發格局、海洋空間格局

根據部門“三定”，自然資源部負責建立空間規劃體系并監督實施，在這方面做了哪些工作，下一步有什么考慮？

針對《每日經濟新聞》記者的提問，廖永林指出，統一行使所有國土空間用途管制是黨中央賦予自然資源部的重要職責，自然資源部組建以來，在構建國土空間規劃體系和用途管制制度，推進國土空間開發保護格局優化等方面，主要開展了以下工作：

總體建立“多規合一”的國土空間規劃體系。按照國土空間規劃頂層設計，統一了包括調查、規劃、用途管制、執法督察全過程的用地用海分類標準，基于“三調”為“多規合一”的國土空間規劃提供統一底版。同時，在土地管理法修改時也明確了國土空間規劃在我們國家法律中的地位。

守住安全底線。開展永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，努力做到數、線、圖相統一，可操作、可考核、可落地。自然資源部等部門結合自然保護地體系優化調整，開展15省份生態保護紅線評估調整以及16省份生態保護紅線劃定工作。

全面推進各級國土空間規劃編制。形成《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》初步成果，推進長江經濟帶、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈、長三角生態綠色一體化發展示范區、上海大都市圈、海岸帶等重點區域和流域的國土空間專項規劃編制工作，指導地方同步開展各級國土空間規劃編制工作。

完善國土空間用途管制制度。改革土地利用計劃管理方式，以符合規劃、真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據，切實保障有效投資用地需求。

同時，對于下一步的工作考慮，廖永林指出，將繼續優化國土空間開發保護格局，構建高質量發展的國土空間支撐體系。

具體包括：推進《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》編制，抓緊修改完善有關文件，同時指導地方各級國土空間規劃將“三條控制線”落地落圖。

統籌發展和安全，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，優化國土生態安全格局、現代農業格局、城鎮開發格局、海洋空間格局，形成主體功能明顯的國土空間開發保護新格局。

以一切從實際出發為原則，堅持科學態度，把嚴守耕地紅線擺在首要位置，將批復的生態保護紅線落地作為重要任務，在“三調”形成的統一底版上協調處理各類矛盾沖突，逐級劃定落實安全底線，嚴格國土空間規劃約束。

按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求，搭建上下貫通的國土空間基礎信息平臺和規劃“一張圖”系統。

建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制規則，堅持審批和監管并重，探索建立用途管制對國土空間規劃實施的預警反饋機制。

（本文圖片均由主辦方供圖）