法治日報 2021-11-16 17:13:37
◎近年來，北京探索的“萬名代表下基層”，已經在立法修法和人大監督工作中不斷得到運用和完善，并逐漸由一種做法上升為一種機制，形成了特色鮮明的“北京經驗”，成為新時代發展全過程人民民主的生動實踐。
法治日報 記者 蒲曉磊 王斌
在中央人大工作會議上，習近平總書記發表重要講話強調，堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主。
對于如何“不斷發展全過程人民民主”，北京市人大及其常委會通過創新性實踐，提供了一個方案——“萬名代表下基層”。
近年來，北京探索的“萬名代表下基層”，已經在立法修法和人大監督工作中不斷得到運用和完善，并逐漸由一種做法上升為一種機制，形成了特色鮮明的“北京經驗”，成為新時代發展全過程人民民主的生動實踐。
9月24日，北京市人大常委會表決通過《北京市接訴即辦工作條例》。北京創造的“為民服務機制”，自此有了“為民服務法”的保駕護航。
2019年，北京市建立起以12345市民服務熱線為主渠道的接訴即辦機制，各區、各部門、343個街道(鄉鎮)、市屬44家國有企業全部納入接訴即辦體系，推動了基層治理重心下移、權力下放、力量下沉，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
為總結固化創新成果，保障重大改革于法有據，北京市委在2020年10月出臺意見，提出了加快推進“接訴即辦”立法任務。同年12月，北京市人大常委會主任會議通過立法立項。
立法工作啟動之后，全市上萬名人大代表迅速行動起來。
北京市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區中曾涉及或者容易涉及12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取大家的意見；海淀區人大常委會把代表們走訪基層聽到的建議匯集成一本“書”，送至北京市人大代表案頭，希望“厚重”的民意能被充分地表達。
草案二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯絡站及社區、村鎮為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”，門戶網站、新聞媒體增設反饋渠道，7500余條建議再為立法“支招”。
草案三審前，市委統一部署，市領導以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區，在代表“家”“站”、基層立法聯系點里再次與市民群眾坐在一起……
北京市人大常委會依靠“萬名代表下基層”機制，拉近了人大代表與群眾的距離，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
北京市人大常委會法制辦主任王榮梅說，《北京市接訴即辦工作條例》立法過程中，萬余名人大代表進“家”“站”征求社區百姓意見，讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線，走到居民和代表身邊，是“萬名代表下基層”機制的又一次延伸和升華，體現了鮮明的北京特色，彰顯了全過程人民民主的巨大優勢。
其實，“萬名代表下基層”征求意見這一做法，在北京人大工作中早有先例。
2019年，北京市為推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業管理條例》制定工作，首創了“萬名代表下基層”活動。
在對《北京市生活垃圾管理條例》進行修訂時，北京市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表走進街道社區，圍繞是否應該總量控制、是否應該禁止或限制一次性用品等8個關鍵問題，面對面聽取市民群眾意見建議。擔任北京市人大代表的全部27名市領導率先行動，1.2萬名各級人大代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯絡站直接聽取群眾意見。
這是北京市首次在法規草案形成階段，就將擬修訂的內容，通過人大代表在群眾中征求意見。
2020年，北京市又進一步拓展了“萬名代表下基層”的活動范圍——組織市、區、鄉鎮三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》實施情況進行監督。從7月一直到10月下旬，1.3萬余名人大代表共對5627個小區、3329個村、11302處公共機構或場所進行了檢查。
兩年時間里，“萬名代表下基層”這一創新實踐，從“全民參與修條例”過渡到了“深入基層‘查三邊’”，不僅是立法時匯聚民意的法寶，也成為監督時的一柄利劍。此后，“萬名代表下基層”逐漸由“做法”上升為經驗機制，在多部法規的立法和執法檢查中得到運用。
北京市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭說，在立法修法和監督工作中，北京市三級人大代表同時下沉基層、深入群眾，能夠比較客觀、全面、深入地了解民意，使立法修法工作更能反映群眾呼聲，使人大監督工作更具實效，是全過程人民民主的生動踐行。
2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，給社會經濟發展和人民群眾生活帶來巨大挑戰，也對立法工作提出新需求。北京市人大常委會堅持人民至上、生命至上，高度重視公共衛生領域地方性法規制定修訂工作，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。
去年2月7日，北京市人大常委會通過《北京市人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅決打贏疫情防控阻擊戰的決定》，對依法防控、依法治理發揮了重要作用。同年，為適應常態化疫情防控和公共衛生事業建設發展需要，北京市人大常委會及時啟動20部公共衛生領域地方性法規制定修訂工作。
新增的緊急立法項目《北京市突發公共衛生事件應急條例》(以下簡稱《應急條例》)即是其中之一。2020年2月開展調研，5月立項，7月提請一次審議，9月二審全票通過。從法規立項到出臺，僅用時5個月。
“在立法過程中，北京市人大常委會廣泛吸納了基層社區工作者、醫療機構工作人員、各級人大代表的900多條意見，順應了人民群眾的呼聲和超大城市公共衛生應急管理規律，發揮了首都科技創新優勢和醫療資源集中的優勢，強化了應急核心能力建設。”北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱說，加強首都公共衛生應急管理體系和應急能力建設直接關系到黨和國家工作大局，關系到首都2100多萬市民群眾的生命安全和身體健康，也關系到2022年北京冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦。
今年，為進一步推動完善首都公共衛生體系、提高重大突發公共衛生事件應對能力，保障冬奧會順利舉辦，北京市人大常委會將《應急條例》執法檢查列為重點監督工作。執法檢查在“明察”外，還增加了人大代表“暗訪”的力度和頻次，利用“明察暗訪”雙面“利器”，提高檢查實效。從3月到8月，以“人大代表在基層，條例落實齊行動”為主題，組織人大代表5000余人次，檢查所在小區、社區（村）、單位及公共場所四方責任落實情況，檢查點位達1000余處。
叢駱駱說，在“萬名代表下基層”機制的推動下，《應急條例》的立法和監督工作，更好立足首都城市戰略定位，樹立全周期風險管理意識，踐行了以人民為中心的發展理念，進一步依法推進了首都應急管理體系和治理能力現代化，為全力做好冬奧會和冬殘奧會保障工作奠定了堅實基礎，為保障人民生命安全和身體健康筑牢法治防線。
封面圖片來源：新華社
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