國務院印發“十四五”節能減排工作方案：到2025年單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

1月24日，國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》（下稱《方案》）正式公布。

《方案》旨在完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的《方案》明確提出，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。

將強化能耗強度降低約束性指標管理

此次發布的《方案》提出，要完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

在主要目標方面，《方案》提出，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。

與此同時，節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

為何此次發布的《方案》設定了這樣的目標？對此，公眾與環境研究中心主任馬軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，當前我國節能減排處于“百尺竿頭更進一步”的階段，目前經過不斷的改善，能效已經得到明顯提升。這也意味著現在的能源降耗工作將比過去有更多的“硬骨頭”需要攻克。此外，從設定的有關目標看，當前的節能減排工作將更加重視與降碳的銜接。

《方案》強調，要堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。

完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造

《每日經濟新聞》記者注意到，《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程，并明確了具體目標任務。

以重點行業綠色升級工程為例。《方案》指出，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。

與此同時，要推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，大氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。

此外，要加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。

“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。

封面圖片來源：新華社